常德市发展和改革委员会
（常德市国防动员办公室）
对市政协八届四次会议第027号提案的
回 复

常发改提复〔2025〕15号B类

（此回复件公开）

杨斌委员：

您提出的《关于布局和推进“低空经济”的提案》收悉。现回复如下：

我市坚决贯彻落实省委、省政府将发展低空经济作为全面实现“三高四新”美好蓝图重要抓手的决策部署，正按照“鼓励飞、适度建、促制造、深化改”的思路有序推进低空经济安全、健康发展，打造新质生产力新增长引擎。

一、加强顶层设计，争取高位推动

我市正在编制《常德市低空经济发展规划》和《常德市垂直起降点规划》，拟将低空经济发展规划作为子规划纳入常德市国民经济和社会发展“十五五”规划，对我市低空经济发展进行顶层设计。当前，国、省发改部门已成立专门部门负责低空经济工作，我市常德高新区等区县已组建低空经济产业链工作专班。2024年底，根据市委主要领导指示精神，对全市低空经济发展进行了调研，梳理了国家、省和省内重点区域以及我市低空经济发展的现状，行成专题调研报告。我委正在草拟常德市低空经济2025年工作要点，为我市低空经济发展明确目标任务。下一步，我市将根据工作需要，提请市委、市政府组建低空经济专门机构，推动全市低空经济健康有序发展。适时组建内外部专家和智囊团队，研究探讨低空经济技术、模式，为推动低空经济发展和领导决策提供参考。

二、拓展应用场景，搭建产业链条

聚焦低空经济全产业链条布局和场景应用牵引，前瞻性的布局低空基础设施，将澧县、桃源、石门通用机场纳入湖南省通用机场规划，澧县通用机场被列为湖南省首批20个组网通用机场之一。还有意大利北极星FIB飞行船、龙翔飞行营地、小鹏汇天飞行汽车“陆地航母”等一批低空飞行项目相继落地常德。更有无人机植保助力打造高标准农田，西湖三湘丰隆农业科技股份有限公司的无人机植保业务覆盖湖南、新疆、海南等地，其开展的无人机植保培训被省人社厅确认为首批17个省级重点培训项目。

我市在低空经济发展上虽然具备了一些产业基础，有一定的发展潜力，在农业作业方面应用比较广泛，但总体上还是短板弱项突出，比较优势不明显。我市低空产业上游的金天钛业、飞沃科技可为航空器生产零部件；中游的总装集成企业浩天翼生产、组装无人机产品；下游的应用领域湖南蔚蓝航校、领航体育航空、龙翔航空、湖南同发等企业从事低空观光旅游、驾照培训，中翼领航从事无人机驾驶航空器研发，三湘丰隆、极飞农业、永平智能等从事无人机植保业务。今年4月，常德高新区赴南京实地调研了中国电信无人科技有限公司，考察学习低空经济基础设施建设、服务运营平台展厅并开展座谈交流，双方重点围绕低空智联网平台、运营监管平台、AI应用能力等内容进行了深入研讨。常德经开区积极对接高校和科研院所，拟引进建立一所国家级无人机检验检测中心。

下一步，我市将优化招商引资策略，从产业政策、发展基金等方面围绕低空经济制定专项扶持政策，引进上下游企业，形成产业集群。重点吸引龙头企业，带动配套企业入驻。通过产学研合作，与高校、科研机构合作，推动科技成果转化，吸引高科技企业落户。加强园区与低空制造企业协作，探索建设低空经济产业园，推动低空经济等战略性新兴产业跨界融合、集群发展。

三、深化低空改革，筑牢安全底线

落实国省新一轮低空空域划设任务部署，积极争取跨省、跨战区低空协同运行项目在常德布局。加快推进我市低空机构改革，提请市委、市政府明确低空经济主管部门，成立工作专班，组建市级低空经济发展平台公司，理顺机制、整合本地资源与省级战略协同发展，通过专项债等渠道，布局低空经济公益性领域，推动低空起降点、通信导航、低空监视、低空智联、飞行服务、安全监管等低空新基建项目有序落地。

贯彻落实低空飞行相关法律法规，探索建立低空安全治理机制，强化低空安全监管，严厉打击使用无人驾驶航空器“黑飞”“扰航”等违法违规行为，推动民用无人驾驶航空器唯一产品识别码备案工作，保障低空飞行安全。

                                2025年5月15日   

签 发 人：卢 岳                              联 系 人：阮 芳

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