常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）2024年工作总结及2025年工作思路

一、2024年工作总结

2024年，面对复杂多变的经济社会发展形势，市发改委（市国动办）认真贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记在湖南及常德考察时的重要讲话指示精神，在市委市政府的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，深入推进“二次创业”，各项重点工作有序推进。

1.在聚焦“谋”字上体现了担当。一是谋战略规划。正式启动“十五五”规划编制工作，初步形成《“十五五”规划基本思路》和专项规划编制清单。编制“三个重大”初步方案并报送争取纳入国省“三个重大”的重大战略任务4项、重大改革举措3项、重大工程项目81个。二是谋政策思路。牵头编制《常德分布式光伏电站管理办法》《常德国家物流枢纽建设方案》《粮食购销联合执法工作方案》《价格认定工作流程图》等专项方案或规程。围绕全市高质量发展、工业企业降本增效、新能源及储能产业、航线市场化运营、低空经济等方面开展专题调研，多项成果获市主要领导肯定批示。三是谋重大项目。锚定“政策有支持、发展有潜能、政府有需求、群众有期盼”4个方向，深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，全年纳入省开发库项目1494个，通过国家重大项目库储备上报1162个，项目个数均排名全省第二位。

2.在聚焦“争”字上彰显了作为。一是全力争项目资金。抢抓国家加力实施“两重”“两新”重大政策机遇，精准对接上级支持方向和资金投向，2024年全市累计争取国省预算内投资15.3亿元，争取下达增发国债资金34.19亿元，争取下达超长期特别国债资金18.8亿元，新发行专项债项目50个、发行额度56.49亿元。争取各类资金为近年来最多。二是全力争政策试点。在争试点、争示范、争牌子上主动出击，推动常德市成功创建生产服务型国家物流枢纽承载城市；桃源、澧县、汉寿、鼎城、安乡等5个区县确定为国家新一批新型城镇化试点潜力地区（全省41个）；澧县澧阳平原灌区作为全省唯一入选国家第二批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设。三是全力争排名进位。面对指标波动和开局不利的压力，组织专班进行密集调度，分批赴14个县市区交办“提示清单”。全市中央预算内投资、增发国债、超长期特别国债和专项债项目年内全部开工，资金支付率均超全省平均水平；45个省重点项目年度投资计划占比达118.99%，排名全省第四位，规模以上服务业主营收入增长15.5%、高于省平6.8个百分点，排名全省第二位。

3.在聚焦“促”字上突出了实干。一是促项目突破。宜常高铁可研报告获得批复，益常高速扩容竣工通车，鼎城蒿子港、十美堂风电项目并网发电。沅水桃源枢纽二线船闸、飞沃科技高强度紧固件、金天钛业先进钛合金产业化等109个重大项目开工建设，国际农产品交易中心三期四期、稳健平安医疗器械产业园、中联重科工程车桥智能制造等一批重大产业项目建成竣工。二是促产业发展。现代服务业提档升级，全年服务业增加值增长5%，互联网及相关服务业、软件和信息服务业、科学研究和技术服务业总营收分别增长22.5%、25.3%、15%。大力发展新能源产业，全年新能源发电装机规模增长47.7%，可再生能源装机首次超过火电成为第一大发电电源。三是促安全稳定。深入落实粮食安全责任制，2024年储备粮轮入稻谷24.98万吨、中储粮10.87万吨、地方储备14.11万吨，大力推进优质粮油工程升级版。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续抓好生态环境突出问题整改，严格“两高”项目管理。加强重要民生商品保供稳价，定期开展节假日、极端天气价格巡查。统筹推进经济动员、人民防空、交通战备、信息动员、装备动员等工作，加强国防动员宣传教育，有序开展各类联演联训。

4.在聚焦“闯”字上展现了勇气。一是在改革攻坚上闯出新路子。牵头成立和实施改革攻坚行动工作专班，统筹推进要素市场化配置改革、社会信用体系改革等工作，制作的信用修复操作视频作为课件入选“信用中国”网站在线培训平台；投融资体制改革探索推进，益阳至常德高速公路作为全省首批REITs项目正式上市发行。扎实推进降本减费，阶段性联动下调非居民用天然气终端销售价格0.705元/立方米。二是在机制建设上闯出新模式。在经济运行上，建立市发改委双周调度机制，及时为经济平稳运行做好预判。在争资争项上，创新建立“争资争项常态化沟通协调机制”，推动部门协同解决争取上级投资难点、堵点。在项目建设上，建立“一单三制四调度”项目推进机制，按照重大项目问题清单逐一剖析、逐一落实。在服务企业上，建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，牵头开展“两重”“两新”送解优行动。三是在机关建设上闯出新气象。党风更加优良，牢固树立大抓基层的鲜明导向，大力实施支部“五化”建设提质工程，提拔（进一步使用）副处级干部5名、正科级干部10名和副科级干部8名，干部结构持续优化。学风更加浓厚，定期举行“以考促学”业务知识测试，道德讲堂、发改书吧一批学习品牌得以打造。作风更加廉洁，持续抓好粮食购销领域腐败问题、工程建设项目招投标突出问题等专项监督，清廉机关创建工作持续推进。

二、2025年工作计划

2025年，我委将以“七个重大”为主抓手，统筹推进全年发改工作，努力展现新气象、开创新局面。

一是编制重大规划。落实中央、省委和市委战略指引，把握时代背景变化、聚焦重点变化、编制要求变化，科学提出常德发展定位，合理测算五年目标，优化区域经济布局，谋深谋实战略任务，切实发挥五年规划“举旗定向、引导预期、凝心聚力”的功能，力争一批重大诉求纳入到国省战略布局。坚持条块结合、上下联动，协同编制好专项规划和县域规划，同步搭建好规划重大工程项目库。

二是争取重大资金。按照全省“项目大谋划、谋划大项目”工作部署，围绕国、省预算内资金支持方向和专项债券、超长期特别国债项目重点投向领域，全力抓好2025年项目动态储备入库。督促各级各部门围绕“一件三证”强力推进各项前期工作，确保上级投资到位后迅速使用。保持与国、省发展改革委的密切联系，主动加强汇报衔接，做到全面精准掌握信息，及时查漏补缺，切实提高项目申报的精准性和成功率。

三是推进重大项目。实施重点建设项目175个以上、年度计划投资487亿元以上，持之以恒执行好“一单三制四调度”工作机制，突出抓好39个省重点项目建设，推动项目早落地、早建设、早投运。持续加强对增发国债、超长期特别国债、中央预算内投资、专项债项目进度情况的高位调度、高频调度、监测预警，积极落实“周调度”“双周对账”工作机制，确保各类上级投资项目开工率、投资支付率达到国省目标要求，维护良好的争资环境。

四是破解重大难题。针对主要经济指标均衡运行难题，严格按照省委提出的“主要经济指标运行要统筹适度”要求，加强统筹发力和系统集成，推动全市主要指标运行与发展支撑度、逻辑匹配度、季度均衡度、项目实物度、部门配合度、政策精准度、四上提升度、限下关注度、资金到位度、问责容忍度相匹配。针对政策平台落地承接难题，抢抓纳入国家物流枢纽城市初选名单机遇，协调经开区做好物流枢纽核心承载区规划布局，建立枢纽运营协作机制，力争高标准达到生产服务型国家物流枢纽要求。针对生产性服务业发展难题，高质量完成《全市生产性服务业发展研究》课题，落实《湖南省“两业”共进行动方案》，推动研发设计、检验检测、人力资源、商务服务等生产性服务业专业化高端化发展。

五是统筹重大政策。学习研究好政策，加强国家一揽子增量政策逐项分析和研究，重点抓好省经济运行专班汇总的“55+41”条政策内容的学习培训。落实执行好政策，认真把握政策的适用性，坚持择优比选，分清轻重缓急，分析投入产出，做到有所为、有所不为；结合国家政策需求和常德实际，针对性研究出台短小精干、务实管用的配套支持政策，推动常德政策和国省政策同向发力，形成叠加放大效应。统筹评估好政策，按照全省部署加快建立我市政策取向一致性评估体制，确保各项工作最终效果符合党中央意图、省委省政府和市委市政府决策部署，保证各项政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配性。

六是促成重大改革。坚持“自选动作”做出彩，按照市委八届九次全会明确的首批“2+6”重点改革事项部署，在“建立健全社会信用体系建设”省级改革上先行先试，力争“1套体系+1个试点+N个重点领域创新应用”形成全省性样板。坚持“规定动作”不走样，积极服务和融入全国统一大市场，重点开展政策措施清理；深化园区管理体制改革，全面铺开机构设置、人员编制、剥离社会事务等改革；稳步推进价格改革，完善电价形成机制，因地制宜理顺供气供水价格；深化投融资体制改革，完善政府投资决策机制。坚持“特色动作”出特色，探索生态产品资源整合、实现路径和统计认证评价制度，积极申报省级生态产品价值实现机制试点；推进“两业融合共进”行动，争创国省“两业融合”试点。

七是保障重大安全。守牢粮食安全底线，严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，建成高标准农田35万亩以上，确保粮食播种面积、产量保持全省首位；全面完成各级政策性粮食储备任务，加强超标粮监管和处置，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线。切实维护能源安全，加快推进“宁电入湘”、陕煤石门2X66万千瓦扩能升级改造、桃源抽水蓄能等项目进度，有序推进全市风光新能源项目建设，扎实做好迎峰度夏度冬能源保供。切实保障人防安全，加强早期人防工程加固修缮处置，做好疏散基地开发使用运营管理，开展人防工程国有资产清理移交，做好人防工程设备设施安全巡查。