常发改建复〔2024〕11号B类
（此回复件公开）
田海林代表：
您提出的《关于降低园区企业要素成本的建议》收悉，现回复如下：
一、现行水、电、气价格情况及相关工作
（一）电价：2023年，我省平均销售电价0.7319元/千瓦时，同比上涨1.6分/千瓦时，涨幅2.23%。电价上涨的主要原因：一是燃煤发电市场交易价格维持高位，较基准价上涨了19.8%；二是受干旱影响，低价水电减少，高价火电增加，购电成本大幅上升。目前我省正在优化火电上网电价，完善居民阶梯电价政策，加大新能源投产力度，预计我省工商业电价会有下降空间。同时，我委积极宣传电力价格政策，会同市供电公司前往经开区、高新区企业实地调研企业用电价格情况，指导企业合理运用峰谷分时电价政策、基本电费电价政策。
（二）水价：2022年市城区进行供水价格调整，政策出台时充分考虑了工商业用户要素成本，非居民用水及特种用水价格分两年调整到位。2023年，我委会同市住建局召开座谈会，充分征求相关单位意见，调研重新出台《常德市非居民及特种用水超定额累进加价制度实施方案》，对新增用水户及因快速发展、企业扩大生产、改换行业等特殊原因的用水户定额给予明确规定（新增用水户第一年度不执行超定额累进加价制度，下一年度按上述方法确定用水定额后执行。用水定额确定后，原则上当年不予调整，但确因单位快速发展、企业扩大生产、改换行业等特殊原因，由供水主管部门根据实际情况调整用水户的用水额度）。2024年，按国家总体部署，县市区水价可能也会调整，我委将认真部署开展县市区供水价格成本监审工作，要求县市区切实掌握供水企业价格运行真实情况。凡不具备调价条件的不予调价。
（三）气价：天然气是不可再生能源，我国又是天然气资源稀缺国家，人均天然气占有量仅为世界平均水平的4.5%，我国天然气进口依赖度较高，气源、气价均受国际影响。2023年全国消费天然气3927亿立方米，其中进口1800亿立方米，占45%，2022年全国消费天然气3667亿立方米，其中进口1532亿立方米，占42%，2022年以来，因贸易争端升级、地缘政治频发，全球能源市场供需偏紧，国际天然气价格大幅上涨，国内燃气供应价格受国际影响，也呈现出大幅上涨态势，且一直高位运行，另外，天然气价格不具备可比性，它是一种资源产品，不同地域，价格差别较大，如：新疆门站价格比我省便宜0.8元/m³、陕西、内蒙便宜0.6元/m³、重庆、四川等地便宜0.3元/m³，再加上管道运输距离的远近，销售价格有很大的区别，比如常德比长株潭、岳阳多管道运输费0.374元/m³，我市下属县市区比市城区多管道运输费0.33元/m³。目前我委正开展县市区第二监管周期管道燃气配气价格及“五县一市”天然气管道运输价格成本监审，待成本监审后，适时调整县市区配气价格、管输价格。
二、关于重点打造产业集群发展，着力构建现代产业体系
一是重构产业体系。目前，已对标全省“4x4"现代化产业体系，结合我市产业发展情况，按照“对标、优化、整合”原则进行调整，构建富有常德特色的以先进制造业为主体的现代化产业体系，即四个千亿优势产业：轻工纺织、先进装备制造、食品加工、数字产业；一个新兴产业：新能源与新材料；一个未来产业：生物制造产业。形成了对标省里、富有常德特色、以先进制造业为主体的“4+1+1”现代化产业体系。
二是培育产业集群。将产业集群建设作为标志性工程，建立“国家级省级市级县级”特色产业集群梯次培育体系，聚焦主特产业，找准细分赛道力争每个县市区培育至少1个产值30-50亿元以上的产业集群，全市每年择优推荐5个左右集群参加全省竞赛。截至2023年，全市有常德先进装备制造、桃源人机交互智能显示屏2个省级产业集群，常德储能材料等3个产业集群培育对象，新增培育对象数量居全省第二。今年重点支持常德先进装备制造产业集群申报。国家级中小企业特色产业集群、常德储能材料、津市酶制剂、澧县服装辅料产业集群争创省级产业集群，汉寿绿色精细化工、石门电声元器件、桃源风电紧固件等产业集群申报省级产业集群培育对象。
二、突出各园区错位发展，着力形成竞相发展态势
根据《湖南省人民政府办公厅关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》（湘政办发〔2021〕19号）、《常德市“五好”园区攻坚专项行动实施方案（2022-2025年）》（常政办发〔2022〕3号）等文件要求，按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则，实现差异化竞争、特色化发展努力构建融合协调格局。根据《关于优化园区产业布局实现高质量发展的指导意见》，对全省产业园区进行了新一轮主特产业规划，常德经开区以轻工纺织、新能源材料为主导产业，以生物医药为特色产业；常德高新区以工程机械、计算机和通信设备制造为主导产业，以非金属矿物制品为特色产业；汉寿高新区以工程机械为主导产业，以生物医药为特色产业；桃源高新区以智能终端及设备为主导产业，以轻工纺织为特色产业；澧县高新区以轻工纺织为主导产业，以非金属矿物制品为特色产业；临澧高新区以高分子材料为主导产业，以机械零部件为特色产业；石门高新区以非金属矿物制品为主导产业，以农副产品加工为特色产业；津市高新区以生物医药为主导产业，以化工新材料为特色产业；安乡高新区以农副产品加工为主导产业，以生物医药为特色产业；西洞庭产业开发区以农副产品加工为主导产业，以高分子材料为特色产业。
三、人才、资金方面
（一）人才。2023年，人社部门多措并举持续为企业用工提供多角度、全方位的服务，为企业和各类人才牵线搭桥，帮助企业缓解用工难题：1.落实专项主题服务活动。开展“春风行动”“就业援助月”“大中城市联合招聘高校毕业生”“民营企业招聘月”“百日千万网络招聘”“全国高校毕业生就业服务”“金秋招聘月”等就业专项服务活动，为企业与求职者牵线搭桥。2023年全市共举办线上线下活动710场，累计参加单位2.21万家，提供岗位48.25万个，登录进场求职人员27.53万人次，达成就业意向7.8万人。累计为全市150家重点企业招工1.19万人。同时，抓住元旦、春节、劳动节、国庆节等重要节假日返乡人群较多的时间节点，在高铁站、河街、步行街等人群密集的地方开展招聘信息展示活动，提供大量招聘岗位与企业信息，为企业与求职者牵线搭桥。2.加强重点企业用工服务。深入企业摸底调研，根据企业用工缺工等情况调整优化重点企业名录，加强用工保障监测，主动对接企业，跟踪服务，了解用工需求，开展人社专员服务活动，点对点联系重点企业，建立服务企业台账，让企业“少跑路”、干部“多跑腿”，有针对性地梳理企业招工问题清单，进一步做好企业用工服务。今年以来，为重点企业解决用工1.19万人。3.组织校园招聘引进人才。为缓解重点企业对高学历人才、研发人才等的需求，组织有用工需求的企业参加本地高校招聘活动、前往省内高校引才。组织845家次重点企业参加本地高校线上线下招聘活动19场，提供就业岗位约1.2万个，达成初步就业意向4414人；全年累计组织118家次企业赴湘潭大学、湖南师范大学、湖南工业大学、中南林业科技大学等8所省内高校开展春季、秋季高校校园招聘活动，提供就业岗位1625个，达成初步就业意向1144人，其中博士1人、硕士190人、本科678人、专科275人。4.人社专员深入企业送服务。为助力企业高质量发展，积极帮助企业解决招工用工、社会保障、人事人才、劳动关系等方面的问题，选派了38名业务骨干组成“人社服务专员”队伍，开展“人社服务专员”活动。通过线上线下政策宣讲、答惑解疑、代办帮办、意见收集等，主动为企业提供菜单式的订制人社服务。“人社服务专员”让“企业找服务”变成“为企业送服务”，在招工用工方面，通过与人力资源服务协会和人力资源机构合作，缓解了多家企业的用人需求，比如针对湖南武陵机械制造有限公司焊工紧缺的情况，协调湖北、张家界等地区的焊工资源，为湖南武陵机械制造有限公司输送焊工专业技能人才100余人，稳岗2个月以上的有40余人；针对湖南亲零嘴食品有限公司因线上订单增加急缺普工的问题，联合常德高新区开展“三送三解三优”行动暨慈利县劳务协作招聘活动，开展专项保岗送工活动，短期内送工50余人缓解该企业用人需求。“人社服务专员”活动开展以来，共发放各类人社政策宣传资料4000多份，接待群众政策咨询3000多人次，帮助95家重点企业化解了困难和问题。
（二）资金。一是严把审核关。全力配合湖南证监局，做好私募股权投资“照前会商”工作，从源头上“扶优限劣”，推动私募股权机构健康发展，2023年审批通过兴鑫产业基金、达峰二号等5只私募基金，管理资产规模36.7亿元。二是坚持市场导向。坚持私募基金高质量发展，依法依规支持私募机构发挥专业能力，深度与产业项目对接，引导我市私募股权投资先进装备制造、电子信息、农产品精深加工、生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天与高技术转化应用等产业，在2023年柳叶湖创投峰会上推荐中泰特装等15企业。三是排查潜在风险、按照《私募投资基金监督管理条例》要求，配合湖南证监局规范私募股权投资机构发展，对未在中国证券投基金业协会备案的机构按照清理一批、规范一批、打击一批的原则，根据省委金融办部署，针对辖区25家私募股权投资机构展开风险排查。
四、下一步工作打算
进一步优化我市营商环境，还投资企业一个稳定、公平、透明、可预期的良好环境，我委一是积极开展价格政策宣传，争取和落实更多的惠企政策，让政策红利惠及于民、企，通过发放宣传资料、召开政策宣讲座谈会、利用新闻媒介阵地宣传等方式，引导消费者和经营者树立公平有序、透明放心的市场交易理念，提升政策普及率和知晓度；二是在日常价格工作中，畅通投诉举报渠道，积极答疑解惑，切实增强经营者与消费者的信任感与安全感；三是加强与企业的沟通协调，在政策允许的范围内，为企业可持续发展坚定信心，消除企业生产经营过程中价格政策顾虑；四是积极听取企业意见与建议，提升服务企业的质量和水平；五是聚焦民生热点、焦点，企业难点、痛点，积极搭建消费者与企业之间和谐共处，互通有无的桥梁。六是联合市市场监管局，组织开展水电气涉企收费专项检查，进一步规范水电气行业价格行为。
常德市发展和改革委员会
（常德市国防动员办公室）
2024年5月13日
签 发 人：卢 岳 联 系 人：何 勇
联系单位：市发展改革委(市国动办) 联系电话：0736-7893233
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