一粥一饭，当思来处不易 ——写在《中华人民共和国反食品浪费法》实施两周年之际

《中华人民共和国反食品浪费法》，都说了啥？

2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称《反食品浪费法》），防止食品浪费从此有法可依，反浪费行动也渐成共识。两年过去，记者就此采访了市发展改革委（市国动办）相关负责人，对本法的重点亮点、落地落实的举措进行解读。

立法背景

近年来，全球极端天气频发，国际形势严峻，全球粮食市场价格高企，粮食供应愈发紧张。

在中国，餐饮浪费问题一直存在，甚至成了一个“顽疾”。有数据显示，每年我国粮食生产、储存、运输、加工环节的损失量约为700亿斤，城市餐饮每年浪费量约在340亿—360亿斤，这还不包括居民家庭饮食中的食物浪费。可以说，反食品浪费立法是势在必行。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视粮食安全，在全社会倡导“厉行节约、反对浪费”的风尚。《反食品浪费法》的颁布，为贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示批示精神，有效回应人民群众的关切提供了法制保障。

法律定义

《中华人民共和国反食品浪费法》共32条，对食品浪费的定义、反食品浪费的原则和要求、政府及部门职责、各类主体责任、激励和约束措施、法律责任等作出了明确规定。

《中华人民共和国食品安全法》规定的食品，包括各种供人食用或者饮用的成品和原料。食品浪费，是指对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括废弃、因不合理利用导致食品数量减少或者质量下降等。《反食品浪费法》的实施，对保障粮食安全，实现经济社会可持续发展发挥了积极作用。

这些主要举措

反浪费推进公共机构节约减损

加强公务活动用餐管理。公务活动需要安排用餐的，应当根据实际情况，节俭安排用餐数量、形式，不得超过规定的标准。

加强单位食堂管理。设有食堂的单位应当建立健全食堂用餐管理制度，制定、实施防止食品浪费措施，加强宣传教育，增强反食品浪费意识；单位食堂根据用餐人数采购、备餐、配餐，提高原材料利用率和烹饪水平，按照健康、经济、规范的原则提供饮食，注重饮食平衡；单位食堂应当改进供餐方式，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，引导用餐人员适量点餐、取餐；对有浪费行为的，应当及时予以提醒、纠正。

对学校食堂管理更精细。学校应当对用餐人员数量、结构进行监测、分析和评估，加强学校食堂餐饮服务管理；选择校外供餐单位的，应当建立健全引进和退出机制，择优选择；学校食堂、校外供餐单位应当按需供餐，改进供餐方式，科学营养配餐，丰富不同规格配餐和口味选择，定期听取用餐人员意见，保证菜品、主食质量。

促进消费领域反食品浪费

大力倡导“光盘行动”。餐饮服务提供者主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或摆放反食品浪费标识，或者由服务人员提示说明，引导消费者按需适量点餐，不得诱导、误导消费者超量点餐；要合理确定餐食的数量、份量，提供小份餐等不同规格的选择；餐饮服务提供者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励，也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用。

提倡食品合理利用

食品经营者如何处理临期的食品？《反食品浪费法》规定，超市、商场等食品经营者应当对其经营的食品加强日常检查，对临近保质期的食品分类管理，作特别标示或者集中陈列出售。

县级以上地方人民政府民政、市场监督管理部门等建立捐赠需求对接机制，引导食品生产经营者在保证食品安全的前提下向有关社会组织、福利机构、救助机构等组织或者个人捐赠食品。有关组织根据需要，及时接收、分发食品。

国家鼓励社会力量参与食品捐赠活动。网络信息服务提供者可以搭建平台，为食品捐赠等提供服务。这样，既解决了食品浪费的问题，也尽可能帮助到了更多需要帮助的人。

浪费食品会面临什么样的处罚？

餐饮服务经营者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

食品生产经营者在食品生产经营过程中造成严重食品浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

广播电台、电视台、网络音视频服务提供者制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目或者音视频信息的，由广播电视、网信等部门按照各自职责责令改正，给予警告；拒不改正或者情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任。

行动

常德市市场监管局 开展餐饮环节制止浪费专项行动

常德日报通讯员 甘佩

近日，市市场监督管理局启动2023年度餐饮环节制止浪费专项行动，以经营自助餐、婚宴、商务活动用餐、旅游团队用餐、单位食堂等餐饮服务经营者为重点对象，指导餐饮服务经营者切实落实企业主体责任及《反食品浪费法》各项措施要求。

此次专项行动的工作重点是督促平台落实主体责任、加强餐饮监管、加大执法力度、完善标准规范和强化宣传引导5个方面。

督促平台落实主体责任方面，市市场监管局治理诱导过度消费行为，规范平台佣金抽成，制定防范外卖食品浪费的指导意见，倡导平台探索建立对商家的正向激励制度。

加强餐饮监管方面，市市场监管局加大监督检查频次和力度，开展“随机查餐厅”行动，指导行业协会加强行业自律，发布制止餐饮浪费倡议，积极推广“小份菜”“半份菜”“网络点餐明示食品重量”等。

加大执法力度方面，市市场监管局围绕餐饮外卖点餐和婚宴、自助餐、单位食堂等重点环节，从严从速查处纠正未主动提示、诱导点餐等违法行为，落实执法者普法责任，引导餐饮服务经营者增强守法意识，公布典型案例，畅通投诉举报渠道，引导公众参与监督。

完善标准规范方面，市市场监管局全面实施现行国家标准、行业标准，积极推进相关反餐饮浪费标准宣贯，推动和支持相关行业协会制定一批团体标准，为制止餐饮浪费提供标准支撑。

强化宣传引导方面，市市场监管局统筹资源、拓展渠道加强宣传力度，引导公众形成科学、理性、文明消费习惯，强化舆论引导，营造良好舆论氛围。

专项行动期间，市市场监管部门将加大监督检查频次和力度，将餐饮食品安全监管与制止餐饮浪费工作结合起来，将制止餐饮浪费纳入属地餐饮食品安全日常监督检查要点，组织开展“随机查餐厅”“随机查食堂”等活动。

市发展改革委 粮食收储节粮减损有实效

常德日报通讯员 王璐璐

近年来，我市紧抓关键点，积极推进粮食收储环节节粮减损。通过完善粮食产后服务体系建设、加强科技储粮技术投入等举措，助力耕好节粮减损这块“无形粮田”，保障粮食安全。

突出产后服务体系建设，减损增收成效可观。优质粮油工程建设以来，桃源、鼎城、临澧、石门、澧县、汉寿、津市等7个县市区先后纳入支持范围，共建设粮食产后服务中心59个，新增日烘干能力1.7万多吨，维修仓房112682平方米，建设简易罩棚56574.4平方米、地坪138490平方米。项目完成后，向农户提供粮食“五代”等全方位服务，大幅减少收获、运输、储存等环节粮食损失率。去年早、中稻收获期间，全市产后服务中心累计烘干28万吨，减少损失约0.7万吨。

加大科技储粮技术投入，实现绿色、智能储粮。我市不断完善绿色储粮基础设施，着力提高粮食仓储节粮减损技术水平，近5年来，全市新增仓容40.2万吨，其中已建成仓容30.1万吨、在建10.1万吨。

一方面，大力推广绿色储粮。2022年我市投入4670万元对23万吨原粮仓进行了绿色储粮技术升级改造，有效提高了储粮品质。2023年，计划投入2000万元对全市15万吨粮食仓储进行干燥储存、低温物流新技术升级改造。

另一方面，着力打造智能粮库。结合我市粮食购销领域信息化建设，进一步加强智能粮食管理系统的应用和管理，运用收购管理、库存管理、智能监测等功能，提升储粮减损能力。

市商务局 联手市餐饮行业协会倡导“新食尚”

常德日报通讯员 杨旻昱

4月21日，市商务局、市餐饮行业协会联合举办《反食品浪费法》宣传落实活动，市城区21家餐饮企业参加。

市商务局在会上下发《关于进一步推进餐饮行业反食品浪费行动的通知》，重点宣传学习了《常德市餐饮行业反食品浪费工作规范》，工作规范从反食品浪费行业自律、宣传倡导文明用餐、科学配餐、合理供餐等10个方面入手，为餐饮企业开展反食品浪费工作提供指引。市餐饮行业协会面向会员单位、餐饮企业发出“厉行勤俭节约 制止餐饮浪费”倡议书，号召餐饮企业积极传承中华民族尊重劳动、珍惜粮食、勤俭节约的传统美德。

反食品浪费工作不仅落实在纸上，也落实在每张餐桌上。在小海豚酒店、德鸿餐厅、东海渔庄等餐饮店，均可看到在店内醒目位置张贴了节约公示，菜单设置上明确菜品大小份，服务员在点餐环节主动引导客人适量点菜、理性消费，用餐结束提倡、帮助消费者将剩菜打包。

下一步，市商务局将进一步建立健全“反对浪费、崇尚节约”文明行动长效机制，加强制止餐饮浪费各项工作，联合市市场监管局加大日常督促指导力度，持续推动餐饮企业绿色经营、引导消费者绿色消费，共同营造勤俭节约、反对浪费的消费氛围。

现象

机关食堂带头拒绝“舌尖上的浪费”

常德日报通讯员 肖敏

4月11日12时许，在市机关事务管理局机关食堂，干部职工们有序刷卡、按需取餐。食堂的墙壁上，可以看到“厉行节约 反对浪费”“不剩饭 不剩菜”等宣传语，每张餐桌上都摆放着“光盘行动 吃光为荣”的提示牌。

“通过倡导按需备餐、按量取餐，如今食堂经营者和大家都很自觉。”市机关事务管理局机关食堂的规范化管理是常德市机关食堂反餐饮浪费工作的一个缩影。

“如发现剩余饭菜较多和生活垃圾未分类投放的，我们会对其进行口头提示提醒或批评教育。”市机关事务管理局办公室工作人员介绍。“现在，大家都渐渐养成了吃多少取多少、不够再取的习惯。”一名正在就餐的工作人员吃完饭后，随手将餐盘送到回收处。

为制止餐饮浪费行为，两年来，市机关事务管理局加强宣传倡导，面向全市公共机构印发公共机构带头“厉行勤俭节约 反对餐饮浪费”倡议书；健全制度规定，转发了《〈湖南省机关食堂反食品浪费工作成效评估暨节约型食堂创建方案（试行）〉的通知》；加强组织管理，引导公共机构特别是党政机关食堂细化食品采购、储存、加工和食品消费、餐厨垃圾处理等方面的措施，常态化开展“厉行节约、反对浪费”宣传引导并开展督导检查，最大程度减少了食品浪费。

市审计局机关食堂则通过细致的管理，一方面提高质量，一方面防止浪费。据了解，为落实中央八项规定精神，按照审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，审计人员在市城区开展审计不得在被审计单位就餐。为了让审计人员都愿意在机关食堂就餐，该局将食堂外包调整为自主经营，最大限度地加强管理、节约成本、提高质量。为避免浪费，该局从各科室选派1名人员组建局机关食堂管理监督委员会，委员们可以对每周菜谱、当日菜品提出意见建议，对用餐情况开展常态化监督。审计组外出提前一天报告，食堂按需备餐。食堂周一至周四安排加班晚餐，在保证卫生安全的前提下，将午餐中可利用的荤菜进行加热，有效减少浪费。

市农业农村局在食堂管理上也颇费心思，局党组专题研究反食品浪费及节约型机关建设相关工作，制定《机关食堂管理制定》《厉行节约制止餐饮浪费工作方案》《市农业农村局制止餐饮浪费工作措施》等制度。单位实行自助式工作餐、重大外出活动报备等措施。安排专人负责管理食堂餐饮，监督干部职工就餐行为和餐饮卫生安全，倡导文明用餐、节约用餐、卫生用餐，并将制止餐饮浪费纳入了局内部干部职工绩效考核内容，在机关食堂反食品浪费工作上走在前列。

倡议书

广大市民朋友们：

“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”勤俭节约是中华民族的传统美德，是践行社会主义核心价值观的生动体现。为深入贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示批示精神，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的良好风尚，我们向广大市民朋友们发出如下倡议：

合理消费，“光盘行动”。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”市民朋友们要以坚决杜绝浪费食物为己任，积极传承和弘扬勤俭节约的传统美德，倡导“适量点餐，打包剩餐”的用餐文化，摒弃好面子、讲排场、铺张浪费的陋习。从每一餐做起，坚持做到吃光盘中餐、餐餐不剩饭，号召身边的人加入“光盘族”行列，杜绝“舌尖上的浪费”。

行业自律，诚信经营。反对餐饮浪费是全社会的共同责任，也是餐饮行业责无旁贷的首要责任。全市各餐饮单位要加强行业自律，诚信经营，厉行节约。要主动学习、适应、引领绿色发展理念和服务方式，带头做珍惜粮食的推动者。要合理设计宴席菜单、菜品数量和份量，引导消费者就餐时适量点餐、理性消费、主动打包，自觉做“文明用餐、杜绝浪费”的宣传者、实践者和监督者。

党员带头，示范引领。广大党员干部要严格遵守中央八项规定精神，带头厉行勤俭节约，提倡理性消费，做节俭用餐的榜样。全市各机关、企事业单位食堂更要厉行节约，杜绝浪费，积极推行简餐和标准化饮食，科学合理安排饭菜数量。各级各类学校要培养学生勤俭节约的良好美德，让“文明用餐、杜绝浪费”在全社会蔚然成风。

市民朋友们，您的一小步，是社会文明的一大步。让我们从自身做起，从小事做起，以“光盘”为荣，以“剩宴”为耻，用“小餐桌”推动“大文明”，让“文明用餐、杜绝浪费”成为常德的一道亮丽风景线！