安乡县2022年政府工作报告

——2022年1月12日在安乡县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  徐桢

各位代表：

       现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

        一、2021年及县第十七届政府工作回顾

        2021年，是建党100周年，也是县第十七届政府收官之年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，全县人民在县委的坚强领导下，坚决贯彻落实中央、省市各项决策部署，经济社会发展稳定向好，实现“十四五”良好开局。完成地区生产总值243亿元，同比增长8.5%（预计数，下同）；地方一般公共预算收入3.9亿元，增长3.2%；规模工业增加值25.4亿元，增长11.5%；固定资产投资114.7亿元，增长12%；社会消费品零售总额115亿元，增长13%；三次产业结构比由20.0:27.9:52.1调整为17.3:28.9:53.8；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。

       一年来，我们抓园区、强实体，在招大培强中夯牢发展基石。

       产业发展后劲增强。围绕特色农产品加工、健康与体育用品等六大产业链，量身定制“两图两库两池两报告”〔1〕，规划布局六个专业园中园。新引进、新开工、新投产亿元产业项目分别达23个、21个、11个，站胜集团成功落户，优耐新材料、恒阳机械等一批重大项目加速推进，一诺生物、鑫旺体育等项目实现当年开工当年投产。园区建设扎实开展。园区技工贸总收入跃上百亿台阶。新开工建设标准化厂房和公租房15万平方米，为历年之最。J16路、临高路相继建成，鲸港园区雨污管网实现全覆盖。家居建材物流园投入运营。梦浩特、欣瑞生物等闲置资产有效盘活，综合物流园启动规划建设。赋予园区行政管理职能197项，基本实现园区事园区办。

       主体培育成效良好。净增各类市场主体3356户，其中企业436家。深柳商城等电商平台有序发展，新增限上商贸流通企业6家，外贸企业达17家。新入规工业企业10家，创建省级“小巨人”企业2家。新认定高新技术企业8家，科技型中小企业入库达34家。南方水泥、通顺铸造等企业完成技改，创泰、标迪夫在省股交所成功挂牌，凯斯机械进入省重点上市后备企业资源库。启腾水产“渔联网+智慧渔业”获批工信部物联网集成创新与融合应用项目。

       一年来，我们抓建设、重协调，在城乡互促中实现品质跃升。

       乡村振兴全面实施。完成高标准农田建设5.3万亩，粮食生产面积稳定在80.5万亩。农村合作社质量提升整县试点任务顺利完成，创建省级合作社示范社3个、家庭农场5家，建成粤港澳大湾区菜篮子基地7个。“两品一标”〔2〕认证达40个，黄山头酱板鸭等3个产品获“圳品”认证，绿蔬园白菜薹等12个产品进入质量安全体系建设。“安乡农仓”入仓产品138个，年销售额达6.9亿元。成功创建省级现代农业产业园、农业科技园区，获批省级绿色种养循环农业试点县。创新“代改代建”机制，完成危房（抗震）改造1950户。仙桃村获评全国乡村治理示范村。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，启动新一轮驻村帮扶，构建防返贫动态监测和帮扶机制。

        城市建设稳步推进。编制国土空间专项规划2个、专题规划4个。新建或改造安乡大道北段、长岭路、浙江路等污水管网21.5公里。新建社会停车场3个、货运停车场1个，新增停车位4288个。南安路棚改基本完成，35个老旧小区改造春节前可完工。完成项目用地报批12个，处理批而未供土地1098亩。占道经营、餐饮油烟等专项治理扎实开展。新增绿化面积23万平方米，城市颜值不断提升。

       基础建设更加完善。安慈高速、G353县城至安障段、张九台大桥建成通车，S512三岔河至新口段、S223夹夹至出口洲段、马坡湖大桥开工建设，打通“五垸相连”最后一公里。成功申报城乡客运一体化省级示范县，城区公交车全部上线运营。完成农村公路危桥改造20座、安防工程121公里、资源产业路30公里。投资3.2亿元，实施堤防工程、机电排灌、垸内水利建设，疏浚主干沟渠678公里。36座农村小水厂经营权全面收回。洞庭湖北部地区分片补水二期工程在我县启动。电力基础设施不断完善，连续三年投资过亿元。

       生态环境持续改善。扎实开展污染防治，大气优良天数342天，优良率达93.7%。河湖长制有力推进，长江“十年禁捕”深入实施，建成洞庭湖干支流入河（湖）排污口档案，3个国控断面水质稳定在Ⅱ类。珊珀湖综合治理持续推进，水质稳定向好。“双降”行动成效显著，畜禽粪污资源化利用整县推进项目如期完成，土壤环境持续改善。推行林长制，新造林3.8万亩，书院洲入选省级重要湿地名录。

       一年来，我们抓民生、办实事，在真抓实干中回应群众关切

       民生事业日益繁荣。18件省、11件市重点民生实事高质量完成。公办园在园幼儿占比达56.2%，子龙小学主体完工，新建塑胶运动场地13个，义务教育学校塑胶跑道实现全覆盖。建成“三通三平台”〔3〕，获评省信息能力提升工程2.0项目县。“双减”〔4〕政策落地，校内课后服务实现全覆盖。出口洲中学、理兴垱学校分别被评为全国中小学中华优秀传统文化传承学校、全国青少年校园足球特色学校。建成安乡游击队陈列馆、红色文化广场。玖源旅游景区获省研学旅游示范基地称号。

       保障水平稳步提高。新增城镇就业4608人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。招工稳岗“百日攻坚”行动扎实开展，企业用工和群众就业需求实现有效对接。城乡最低生活保障标准不断提高，特困供养对象年人均救助水平分别达8892元、6240元。新建三岔河中心敬老院，医养中心与福利院项目竣工验收，新增养老床位800张、护理床位240张。严厉打击欺诈骗保，医保基金安全得到有力保障。机关事业单位保障稳步提升，基层干部归属感和幸福感不断增强。

       社会大局和谐稳定。第一时间、科学果断应对新一轮新冠疫情冲击，集中三天时间完成县城区7.5万人核酸检测，没有出现确诊病例和二代病例，打赢疫情防控硬仗。无疫社区（村）创建和疫苗接种清零行动深入开展，外防输入和免疫屏障加速构建。创新社会治理，探索推行“一村一警”城乡社区警务新模式。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，压控发案成效位居全市第一。重拳打击毒品违法犯罪，获评全省禁毒工作先进县。“平安安乡”建设有力推进，民调满意度位列全省前十。黄山岗司法所被评为全国模范司法所。深入开展安全生产专项整治三年行动，未发生较大及以上生产安全事故。严格落实信访维稳“三大机制”〔5〕，一批信访积案得到有效化解，未发生赴省进京集访登记和非访问题。严控债务增量，积极化解存量，债务风险有效防范。

       一年来，我们抓改革、提效能，在改进作风中提升服务水平

       各项改革有序推进。财政预算一体化改革如期启动，商事制度等改革深入推进，行政复议体制改革顺利完成，“放管服”“三集中三到位”改革持续深化。综合医药卫生改革稳步推进，组建县人民医院、县中医医院两大县域医疗集团。

       政务服务高效便民。行政审批实行全科服务，推行“互联网+政务服务”，开展“一事一评”，县乡设置“一件事一次办”“跨省通办”等综合窗口，“不动产+水电气”联动过户等事项实现最多跑一次，群众办事更加便捷。全面兑现税费减免政策，促进企业平稳健康发展。

       工作作风持续改进。党史学习教育深入开展，“三大活动”〔6〕氛围浓厚。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，创新开展“以案说纪”，驰而不息整治形式主义和官僚主义，党风廉政建设持续加强，“三公”经费不断压减，政风作风明显好转。

       民主法治切实增强。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督以及社会各界的舆论监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案71件，办结率和满意率均达100%。行政执法“四项制度”〔7〕全面推行，执法公平性进一步提高，“大普法”格局不断完善。梅家洲村获评省民主法治示范村。

       过去一年，公积金、市场服务中心、芦管站、邮政、融媒体中心、烟草、气象、水文、档案、保密、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，防震减灾、人民防空、退役军人事务、国防教育和民兵预备役工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联在经济社会发展中发挥了积极作用。2021年各项工作任务顺利完成，展现了开局起步之年的新气象。

       各位代表，回首县第十七届政府工作，全县人民勠力同心、砥砺奋进，小康社会全面建成，各项事业取得长足进步，为建设生态宜居的湖区经济强县奠定了坚实基础。

       综合实力不断增强。地区生产总值年均增长7.7%；地方一般公共预算收入年均增长4.3%；固定资产投资年均增长14.1%；规模工业增加值年均增长11.3%；居民人均可支配收入年均增长8.1%。获评全国渔业健康养殖示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。建成园区“五纵五横”主干路网，汉创板材、德彩印刷等一批高效益企业相继落户。推行园区“一枚印章”管审批，办理时限压缩2/3以上，企业用电、用气、物流成本进一步降低。

       攻坚战役不断突破。积极应对突如其来的新冠疫情和1998年以来最大汛情，最大限度降低灾害影响，牢牢守住了人民群众的生命财产安全。累计投入扶贫资金9.6亿元，派出137支工作队驻村帮扶，6000余名县乡干部结对帮扶，全县12401户、37661人如期脱贫，32个贫困村全部出列，连续三年被评为全省脱贫攻坚先进县。污染防治攻坚加力推进，空气质量持续向好，依法收回珊珀湖大湖水面养殖使用权，治理成效通过阶段性验收。

       城乡面貌不断改善。县城区建成面积增加至16平方公里，城镇化率达47.5%，新建或改造主次干道43条，“七纵十二横”〔8〕道路骨架基本形成。城乡污水处理主体设施基本建成，累计铺设污水管网175公里。完成棚户区改造1.2万余户。通过国家卫生县城、省级文明县城复审。农村人居环境整治三年行动顺利完成，改厕4.9万余个，农村卫生厕所普及率达95%，有毒有害垃圾实现集中处理，获评省级美丽乡村建设先进县。

       民生福祉不断增强。石龟山大桥、长岭大桥先后建成，洞庭湖北部水资源配置安乡补水工程一期全面完工，新建二水厂、同兴大水厂、黄山头大水厂，城乡供水一体化取得长足进展。县人民医院、妇幼保健院新建并投入使用，通过全国中医药先进县复检验收。县一中新校区和金海学校投入使用，通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定和全省平安校园建设先进县评估验收。仙桃、玖源被授予国家3A级景区。退役军人服务体系完成标准化建设。获评国家返乡农民工就业试点县。连续10年保持全省平安县称号。

       各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛，我们不向困难退半步，只为胜利添精彩，在安乡发展史上留下了浓墨重彩的一笔。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向全体离退休老同志，向所有关心支持安乡发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，安乡的发展还面临许多困难和挑战。主要是：经济发展的基础比较薄弱，产业平台承载能力不强，城市建设管理有待提升，风险防控还需持续加力；少数干部思想不够解放，动真碰硬、大抓落实的力度不够。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施加以解决。

        二、今后五年政府工作总体要求和目标任务

       世纪疫情冲击下，世界百年未有之大变局加速演变，外部环境更趋复杂严峻和不确定性。立足新发展阶段，党中央作出全面实施乡村振兴、建设长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略部署。未来五年，我们要抢抓重大机遇，从容应对挑战，坚决扛起高质量发展的千钧重任。要在全面实施乡村振兴中打造新样板。发挥农业资源丰富、产业基础良好、生态环境优美的农业大县优势，着力锻长板、补短板，实现农业由大转强。要在建设长江经济带中凸显区位新优势。实施沙安高速、常岳九铁路、长江第二黄金水道等重大项目，发挥安乡“两省、四市、八县”交界的区位新优势，以更加开放的姿态主动拥抱“长江时代”。要在建设洞庭湖生态经济区中趟出新路子。将绿色发展理念贯穿到农业生产、水产业转型升级以及水生态水环境改善等方方面面，让安乡成为洞庭湖区的“生态明珠”。

       今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念、底线思维，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚决贯彻“建设现代化新常德”战略部署，落实“六大专项行动”任务，紧紧围绕“两新三地”发展定位，着力实施“六大品质提升工程”，全力打造生态宜居的湖区经济强县。

       经济社会发展的主要目标是：力争到2026年，地区生产总值年均增长7.5%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，地方一般公共预算收入年均增长4%以上，居民人均可支配收入年均增长7%以上。

       实现未来五年的目标任务，必须着力实施“六大品质提升工程”：

       ——着力提升产业品质。强化产业对高质量发展的支撑作用。立足资源禀赋，整合农业优势资源，实现规模化、标准化、智慧化生产，突出农副产品精深加工的主导地位，推动农业从“总量”向“质量”转变，加速一二三产业融合发展。围绕六大产业链，深入实施招大培强行动，更加注重项目引进的“链”和“质”，做好建链、延链、补链、强链文章。实施高新技术企业、科技型中小企业、重点行业“小巨人”企业培育计划，推动凯斯机械、标迪夫等企业向“专精特新”发展，建成省级高新技术产业开发区。加快建设“五好”园区，围绕主导特色产业，统筹布局生活配套和生态空间，推动形成“三生融合”〔9〕，打造绿色幸福安全园区。大力发展电子商务，持续推进“消费品下乡”和“农产品进城”，加快发展文化旅游、物流等服务业，打造高品质商贸集聚区和专业市场，全力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

       ——着力提升乡村品质。全面实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富。完善涉农资金统筹整合机制，引进“国字头”龙头企业，建立“企业+合作社+农民”生产经营模式，提升农业产业规模化、集约化、现代化、数字化水平。实施“国家农业现代化示范区创建、国家有机食品生产基地建设示范县创建、水产业转型升级、智慧农业护航、品牌打造”五大行动，实现农业高质高效与群众增收致富共赢。实施农村人居环境整治提升五年行动，坚持办点示范，推进美丽乡村建设，让群众切实感受水乡幸福。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，壮大村集体经济，强化动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

       ——着力提升城镇品质。扎实开展城镇更新，让城市更有质感、集镇更具特色。实施城区提质工程，统筹地下市政基础设施建设和管理；加快推进老旧小区改造和样板街打造，形成一批精致小区、精致街道。实施城市精细化智能化管理，发挥“智慧城管”平台作用，推进绿化、美化、亮化设施设备升级改造，提高县城吸纳人口、聚集产业的综合承载能力。按照“特而强”“小而美”的原则，打造黄山头、官垱等一批特色小镇，推动农村人口向城镇有序转移，不断提升新型城镇化水平。

       ——着力提升基建品质。构建现代化综合交通运输体系和湘北水陆联运物流体系，新建沙安高速、S223下渔口至陈家嘴段等二级公路8条，助力常岳九、武贵铁路顺利开工，争取开工建设新码头、陈家嘴、芦林铺等桥梁，扎实建设“四好农村路”〔10〕，推进淞虎航道（安乡段）疏浚工程。完善水利设施建设，启动重点垸堤防加固工程，推动长江“四口”〔11〕水系、珊珀湖综合治理，实施涝区、灌区治理工程，提升防汛减灾能力。提质改造供水配套设施，实现城乡供水一体化全覆盖。持续推进电网、储能和信息化等基础设施项目建设。

       ——着力提升民生品质。坚持民生为本，绘就幸福底色。落实创业扶持政策，加大职业技能培训，扎实做好重点人群就业帮扶。高起点规划建设职业学校，强化教育信息化数字化应用，建成全省教育数字化示范县。加快“健康安乡”建设，建立健全医养结合服务体系。完善公共卫生应急管理体系，抓好常态化疫情防控。构建县、乡、村（社区）和居家养老全覆盖的新型养老服务网络，争创省养老服务体系建设试点县。开展公共文化服务高质量发展五年行动，为群众提供更高品质的文化供给。

       ——着力提升政务品质。坚持以市场主体和人民群众满意为目标，努力打造服务最优的竞争“软实力”。营造便捷高效的政务环境，坚持“用户思维”，全面推行“一件事一次办”，努力让企业和群众办事最多跑一次。营造公开透明的法治环境，强化“双随机、一公开”监管机制，全面落实行政执法“四项制度”，规范涉企检查和收费。营造诚实守信的社会环境，扎实推进社会信用体系建设，制定公共信用信息目录和失信惩戒措施清单，以一流的信用环境支撑一流的营商环境。

        三、2022年工作安排

       2022年，是党的二十大胜利召开之年，做好全年工作意义重大。我们必须认真贯彻中央、省市和县委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力实施“六大品质提升工程”，奋力闯、大胆创、扎实干，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

       经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，居民人均可支配收入增长8%以上。

       围绕实现以上目标，重点抓好以下六个方面的工作：

       1. 聚焦产业升级，努力提升发展质效。以创建省级高新技术产业开发区为目标，扎实开展招大培强，实施“五好”〔12〕园区攻坚，推动产业向好来势转变为高质量发展定势。

       全力精准招商。围绕产业链补缺，引进产业链关键环节和上下游配套企业。注重以情招商，坚持领导带头，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等系列活动；携手以商招商，让企业唱主角，提高招商引资实效。确保全年新引进亿元工业项目25个以上，其中5亿元项目1个，项目履约落地15个以上、投产10个以上。

        加快产业建设。优化农产品初加工和精深加工布局，推动雅洁新材料搬迁扩建，加速古俊食品、爽鑫食品尽快落地投产。全力引进培育一批农业龙头企业“领跑者”，打造农副产品精深加工全产业链。加快湘妃医疗器械、隆聚锂电池等项目开工建设，确保站成智造体育、优耐新材料、江右制药等项目投产达效。全力支持存量优势企业扩能升级，力争税收过千万企业3家、500万企业5家。努力形成“签约一批、开工一批、投产一批”的产业项目梯次格局。

       培强市场主体。开展质量提升行动，引导扶持个转企、小升规、规改股、股上市，净增市场主体3500户，新增规模工业企业12家、限上商贸企业5家以上。引导企业走“专精特新”发展之路，重点培育金牛化工申报国家级“小巨人”企业，中意包装、金牛铝业等申报省级“小巨人”企业，推动凯斯机械进入新三板创新层。增强标准化厂房孵化功能，鼓励小微企业“拎包入住”“入园孵化”，力争新入孵小微企业20家以上。逐步完善仓储、物流等配套，线上线下推动优质产品出湘出境。办好消费节系列活动，提升本土品牌知名度，倡导安乡人用安乡造。

       夯实园区平台。力争园区规模工业增加值增长10%以上，工业税收突破亿元大关。实施专业园中园规划方案，加速调区扩区，力争园区规划面积达7.1平方公里。动态储备项目用地200亩，确保综合物流园、标准化厂房三期、公租房三期建成使用。加快园区内循环路网建设，逐步完善超市、智慧餐厅等生活服务配套。推进管理创新，探索市场化建设和运营模式，持续释放园区自主决策效能，形成全面系统的差别化政策倒逼机制，推动落后产能淘汰退出、低效企业转型升级，切实提升亩均效益。

       2. 聚焦乡村振兴，着力打造发展特色。提升农业生产经营水平，扎实开展乡村建设，争创国家农业现代化示范区。

       打造现代农业。建设“四大基地”，推动农业向特色集中、生态倾斜、智慧迈进。建设生产保供基地。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展早稻集中育秧示范6万亩，确保粮食播种面积达80.5万亩、总产量34.5万吨以上。创建国家级生猪标准化示范场1个、省级示范场3个，建成全国生猪调出大县。建设产销对接基地。积极创建国家有机食品生产基地建设示范县，打造玖源米、墨庄堂黄桃、华冠冬瓜等有机示范样板，引导嘉盛、绿蔬园等本地新型经营主体向有机生产转换，全域建设绿色农产品直供基地。创建“两品一标”7个以上，力争通过“圳品”认证5个。提升“安乡农仓”价值链，高标准举办首届农副产品博览会。建设生态提升基地。加强农业面源污染治理，设立化肥农药施用监测点100个。实施水产业转型升级行动，分步建设安丰青螺滩、安障理公堰、陈家嘴宏发3个水产业高质量发展示范区。引进全国一流的渔业集团建设安乡水产种业园，打造洞庭湖区种业第一县、全国一流的水产苗种集散中心。建设智慧农业基地。实施智慧农业护航行动，搭建农业农村综合服务平台和智慧农业管理平台，建立大数据中心，构建天空地一体化监测体系，争创现代农机合作社2家、现代农机合作社示范社1家，积极争创省智慧智能农机试点。

       建设美丽乡村。以“两点两线两片”示范建设带动乡村振兴，打造梅家洲玖源、官保墨庄堂两个农旅融合点，大石线、G353黄安线两条幸福宜居样板线，官保、珊珀湖两个示范片。持续整治提升农村人居环境，扎实推进“厕所革命”，规范农村建房，争创全国改善农村人居环境先进县。发挥村规民约作用，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。持续推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫。

       加大污染防治。牢固树立绿色发展理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强工地扬尘、餐饮油烟、柴油货车、秸秆焚烧等污染源管控，不断提升空气质量。全面推行林长制，造林绿化2.6万亩。落实河湖长制，严格排污管理，抓好黑臭水体、畜禽养殖污染治理，实现水清岸绿景美。实施长江“十年禁捕”，完成养殖池塘标准化改造和尾水治理试点建设。持续推进珊珀湖综合治理，确保水质稳定向好。扎实开展土壤污染防治，完善固体废物管理制度，切实防止土地污染。积极推动碳达峰、碳中和工作落实，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，启动省级生态文明建设示范县创建。

       3. 聚焦城市更新，加快拓展发展功能。推进以县城为载体、以人为核心的新型城镇化，逐步实现有机更新，推动资源要素向县城集聚，提高县城经济首位度。

       突出规划引领。科学编制国土空间规划，精准划定城镇开发边际线，实现主体功能区和各类空间管控要素精准落地。启动县城经济发展规划编制，逐步优化空间布局，有序出让经营性地块，科学布局城镇生产生活要素，不断提升城市承载能力。实行规划全周期管理，落实编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划严格执行。

       提升智慧功能。完善智能设施和智慧服务，让城市更加现代、更有温度。依托大数据中心，加快基础数据采集整合，打破信息壁垒，稳步推动互联网、物联网、大数据等现代信息技术与医疗、教育等行业深度融合，逐步实现信息资源互联互通、普惠共享。加速“智慧城管”平台建设，完成“雪亮工程”升级和公安通信网络建设，完善城区智能照明控制系统，逐步实现“一网管全县”的智慧化城市管理模式。

       推动城市建设。扎实开展“三建三拆”〔13〕，改造老旧小区17个，打造老食品厂等一批“精致小区”。着力解决城市地下管网雨污分流，开工建设围庵中路及雨污管网、站前中路及附属工程、南北正街改造工程，力争启动8个路网管网改造项目。升级改造垃圾中转站，建设餐厨垃圾无害化综合回收利用处理设施，打造潺陵中路样板街。加大房地产业扶持和监管，促进房地产业健康平稳发展。坚持把本土文化融入广场、公园等城市空间，增强群众对城市文化的认同感和归属感。

       强化精细管理。健全城市管理联动机制，持续开展卫生大清洗、秩序大整治、环境大美化、违建大管控行动，提升城市精细化管理水平。加强智慧停车管理，有效规范停车秩序。落实“门前三包”〔14〕，提升共管共治水平。发挥城市管理监督员、交通劝导员作用，引导居民养成文明生活习惯。提质改造潺陵、桥东农贸市场，规范管理过渡性菜市场，营造整洁有序的生活环境。

       4. 聚焦基础建设，不断夯实发展根基。抢抓“适度超前开展基础设施投资”重大机遇，加大资金项目争取力度，强化基础设施对内畅外联、防汛保安、生产生活的支撑作用。

       加快交通建设。启动G353大杨树大桥至夹夹大桥公路、大石公路（S223+S311）、省道芦林铺至沙河口公路升级改造。完成S512三岔河至新口段、S223张九台大桥至出口洲段建设。完成马坡湖大桥下部构造和夹夹大桥维修加固。力争沙安高速开工建设。加强道路日常养护，改造危桥50座，建设安防工程150公里、资源产业路30公里。创建城乡客运一体化、“四好农村路”省级示范县，争创城乡客货邮融合发展省级示范县，实现城乡客运一体化全覆盖。

       夯实水利基础。实施安造垸堤防加固、洞庭湖北部水资源配置补水二期、安保安造涝区治理二期等工程建设，开展沟渠疏浚和样板河湖打造，完成黄土堤、七号沟等泵站和大杨树、官垱潜河涵的建设任务，切实提升防汛保安能力。启动东部片区10万人供水建设，实现城乡供水一体化全覆盖，让群众喝上放心水。力争砂石开采纳入新一轮全省规划。

       加强能源和信息网络建设。启动鲸港园区220千伏变电站前期工作，建设安全乡110千伏变电站，健全城乡客运一体化充电桩配套，持续提升供电配电能力。实施城区燃气管网改造升级，启动乡镇管道燃气布点，建设安康乡液化气储配站。加强秸秆等生物质能源清洁化利用，引导规模养殖场建设大型沼气工程，破解农业生产生态平衡难题。加快人工智能、大数据、5G等信息网络基础设施建设。

       5. 聚焦改革创新，持续激发发展动能。不断深化重点领域改革，加速聚集发展要素、创新资源。

       纵深推进各项改革。以“政府革命+科技创新”深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合。推广“互联网+政务服务”，深化放权赋权、证照分离、工程项目审批等重点领域改革。推进农村集体产权制度改革，建成农村产权交易中心。扎实推进新建商品房“交房即交证”改革，持续深化财政预算一体化、综合医药卫生体制等改革，创建全市综合执法改革示范县。

       鼓励支持科技创新。筛选50家重点企业实行“一对一”上门服务，新增高新技术企业4家、科技型中小企业8家。加快创新平台建设，力争建成市级创新平台5个以上。扎实实施“三名”〔15〕工程，开展“院士专家沅澧行”等活动，支持知名教授专家团队与园区、企业开展多形式产学研合作和科研攻关，助力企业转型升级。加强农业科技专家服务团、农村科技特派员队伍建设，推动农业创新发展。

       切实优化营商环境。开展优化营商环境攻坚行动，严格执行“十条禁令”，向损害营商环境的沉疴积弊亮剑。开展纾困增效，全面落实减税降费各项政策，让企业轻装上阵、减负前行；扎实开展联企服务，健全政府性融资担保支持政策体系，解决企业用工、用能、融资等方面的难题，做到有事必应。健全监管事项目录清单、轻微违法违规生产经营行为免罚清单，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，实现“进一次门，查多项事”，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。

       6. 聚焦民生改善，切实推动发展共享。始终践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众“急难愁盼”的问题，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

       发展社会事业。坚持教育优先。实施教育提质行动，开展百名青年骨干教师培养和校长能力提升工程，创建国家义务教育发展优质均衡县。规划建设县城区第三中心幼儿园。确保子龙小学秋季如期开学。高起点规划县职业中专。加强校外托管机构监管，推动“双减”走深走实。守护人民健康。严格落实常态化疫情防控措施，积极推进疫苗接种清零，加快无疫社区（村）创建。健全公共卫生应急管理体系，稳步提升应对突发公共事件能力。推动医疗卫生资源下沉，加强基层医疗队伍建设，构建上下循环、优化分级诊疗格局。强化食品药品安全日常监管，守护群众舌尖上的安全，争创省级食品安全示范城市。繁荣文旅事业。依托红色资源、绿色资源，推动书院洲湿地、梅家洲、黄山头森林公园等“串珠成链”，逐步形成多点支撑、文旅融合的大格局。建设一批最美潇湘文化阵地，创作百姓戏曲歌舞，丰富群众文化生活。做好汤家岗遗址等历史文化的保护开发。推进黄山头国家森林公园创建3A级景区，提质改造仙桃、玖源等3A级景区。抢抓湘鄂渝黔革命老区政策机遇，加快推进颜昌颐故居重建，讲好安乡红色故事，唱响红色文旅品牌。

       加强社会保障。开展招工稳岗，落实援企稳岗补贴措施，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大创业担保贷款扶持，将农村自主创业对象纳入支持范围。持续推动医保参保扩面，确保基本医疗能保尽保、大病救助应助尽助。加强医保、社保基金监管，切实管好群众的“救命钱”“养老钱”。落实困难群众救助政策，防止因病致贫返贫。推动医养中心与福利院项目投入运营，不断完善乡镇养老院基础设施，新建乡镇中心敬老院1所。建立完善未成年人保护协调机制，推动儿童之家服务常态化。提升退役军人服务保障水平。

       守牢社会安全。推行底线工作全员负责制，深入推进安全生产专项整治三年行动，强力开展交通问题顽瘴痼疾、城镇燃气等专项整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、全力压减一般事故。强化“三调”〔16〕联动，扎实抓好矛盾纠纷源头预防，集中治理重复信访，深入推进积案化解，积极创建省级信访工作“三无”〔17〕县。常态化开展扫黑除恶斗争和打击“村霸”专项行动，打好新一轮禁毒人民战争，持续开展无电诈村（社区）、无毒乡村创建。加强平台公司债务风险管控，稳步推进政府债务化解，加大涉众型非法经营活动预防和打击力度，确保不发生区域性系统性金融风险，用社会大局的安定确保人民生活的安宁。

       统筹做好其他事业。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。做好防震减灾、气象、档案、保密、老干、老龄和残联等工作，重视和支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、侨联、科协等工作。

        四、全面加强政府自身建设

       目标在前，重任在肩，我们将以“思想观念大更新、能力本领大提升、干部作风大转变”活动为抓手，进一步提升治理能力和服务水平，全力打造“忠诚、担当、高效、法治、清廉”政府。

       以“赤子之心”对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，争当“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者。把讲政治落实到具体工作中，践行到贯彻中央、省市各项决策部署上，以担当诠释忠诚，以笃行印证忠心。

       以“公仆之心”服务于民。坚持知责于心、担责于身、履责于行，把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众满意作为第一标准，不断提高为民服务能力，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，以实干造福群众、以实绩取信人民。

       以“必成之心”高效落实。建立政府工作“目标+清单+督查”的闭环推进机制，将重大事项、重点项目、重要工作动态纳入，形成“任务清单、责任清单、问题清单”，实行项目化管理、清单式推进、常态化督查，进一步压实工作责任，确保各项工作高效落实。

       以“敬畏之心”依法行政。坚决践行习近平法治思想，严格按照法定权限和程序落实重大行政决策，推进政务公开化、标准化、规范化，确保政府决策更加科学精准。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理建议提案；拓展审计监督广度和深度，让人民监督权力，让权力阳光运行。

       以“奉公之心”守牢底线。深入贯彻新时代全面从严治党要求，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚守清白做人、干净做事、廉洁用权底线，做到原则面前不让步，利益面前不伸手，诱惑面前不动心。始终保持惩治腐败的高压态势，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆务实清廉的政治本色。

       各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，无畏风雨，笃定前行，为加快建设生态宜居的湖区经济强县而努力奋斗！ 

注释：

〔1〕两图两库两池两报告：即产业链全景图、现状图，客商库、招商项目库，人才池、资金池，分析报告、招商报告。

〔2〕两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔3〕三通三平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台、校车安全监控平台。

〔4〕双减：即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

〔5〕三大机制：即信息预警机制、包保稳控机制、问题化解机制。

〔6〕三大活动：即思想观念大更新、能力本领大提升、干部作风大转变。

〔7〕四项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

〔8〕七纵十二横：即自西向东为沿河路、浙江路（香港步行街、民主街）、文艺路、洞庭大道、纯银路、安乡大道、双洲西路。东西向路网，自北向南为子龙路、文贤路、围庵路、文昌路、深柳大道、和平路、潺陵路、下东门街（安南路）、昌颐路、车胤路、长岭路、站前路。

〔9〕三生融合：即生产、生活、生态相互融合。

〔10〕四好农村路：即建设好、管好、护好、运营好。

〔11〕长江四口：即松滋口、藕池口、太平口、调弦口。

〔12〕“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

〔13〕三建三拆：即功能体系建设、服务体系建设、管理体系建设和拆违建、拆围墙、拆危房。

〔14〕门前三包：即包卫生、包绿化、包秩序。

〔15〕三名：即名校、名院、名所。

〔16〕三调：即人民调解、司法调解、行政调解。

〔17〕三无：即无重复上访、无集体上访、无信访积案。