常德市人民政府办公室关于印发《常德市营商环境优化攻坚行动方案》的通知

CDCR—2024—01004

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市营商环境优化攻坚行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

            常德市人民政府办公室

            2024年7月5日

常德市营商环境优化攻坚行动方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境工作系列决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，根据《优化营商环境条例》等有关规定，特制定本行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持以市场主体需求和实际感受为导向，以实现各类市场主体更好更快发展为目标，聚焦市场主体在准入、经营、退出等过程中涉及的市场环境、法治环境、要素环境、政务环境，对标对表、精准发力，加强系统改革集成，全力解决痛点堵点问题，推动企业生产经营涉及的融资、用工、用能、用地、物流等综合运营成本逐步降低，实现营商环境全周期、全过程、全领域优化，把营商环境打造成常德高质量发展的亮丽名片和造福子孙后代的“金饭碗”。

二、主要任务

（一）推动市场竞争更公平

1.便利市场准入准营。贯彻落实加快建设全国统一大市场重点任务。探索实施跨县市区“一照多址”和“一址多照”登记改革，推进企业分支机构、连锁门店信息变更便利化。在准入准营环节，提供“不见面”“零跑腿”审批服务和集成服务。选取餐饮服务、食品销售等行业推行涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。坚决破除市场准入隐性壁垒，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项，不得将政务服务事项转为中介服务事项。落实市场准入负面清单制度，破除各类歧视性或“量身定制”要求，推动开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。清理和规范招商政策，严格落实招商项目预审制度，整治招商引资中盲目跟风、滥用政策、不计成本等问题。（市市场监管局、市发展改革委〈市国动办〉、市商务局、市数据局等有关单位，各县市区人民政府〈管委会〉按职责分工负责。以下均需各县市区人民政府〈管委会〉落实，不再一一列出）

2.促进市场公平竞争。贯彻实施《公平竞争审查条例》，深入推进公平竞争审查工作。严格落实公平竞争审查制度、规则、标准，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。组织开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动，在医药购销、网络培训、医疗美容等重点领域严厉打击虚假宣传、商业混淆、商业贿赂等不正当竞争行为。（市市场监管局负责）

3.加强公共资源交易管理。推动公共资源交易依法监管事项在行政监督平台线上办理，实现行政检查、行政许可、行政处罚线上留痕，项目交易现场音视频资料等线上查阅。实现远程异地评标常态化，推进招投标全流程电子化改革。承接省“机器辅助评标”系统，探索“机器主导评标”，有效解决评标耗时长、效率低等问题。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”制度。对工程建设招投标、政府采购、国有资产资源等已完成交易程序的项目开展后评估工作，并加强后评估结果应用。（市发展改革委〈市国动办〉、市优化办、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心等按职责分工负责）

4.完善经营主体退出机制。全面实施经营主体申请简易注销和登记机关依职权注销。落实公司强制退出制度，对被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。推进“执破融合”改革，畅通破产案件立案通道，确保案件“应立尽立”。深化府院联动工作机制，化解破产案件难题。严格落实企业破产税收优惠政策，优化破产清算、强制清算企业的税务注销登记手续。严格破产案件审限管理，加大长期未结案件清理，进一步提升破产案件审判质效。（市市场监管局、市中级人民法院、市税务局等按职责分工负责）

5.提升外贸便利化水平。推进智慧海关建设，持续推广“单一窗口”应用，为进出口企业提供24小时预约通关服务。广泛采用“两步申报”“提前申报”等便捷通关措施，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，进一步压缩整体通关时间。持续推进开放平台建设，加快常德港国际集装箱码头建设，推进常德保税物流中心（B型）封关运营。清理规范口岸收费项目，及时更新调整口岸收费目录，并在口岸作业场所进行公示。（市商务局、市发展改革委〈市国动办〉、市交通运输局、常德海关等按职责分工负责）

6.激发民营经济新活力。持续开展“春雨润苗”“凝聚青商”等活动，加强对年轻民营企业家的教育培训，擦亮“德商讲堂”品牌。抓好民营经济“六个一”工作，当好服务企业的“金牌店小二”。建立健全民营经济监测机制。（市委统战部、市发展改革委〈市国动办〉、市商务局、市工商联等按职责分工负责）

（二）推动行政用权更规范

1.持续规范涉企监管执法。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管，建立跨领域跨部门综合监管重点事项清单。严格落实行政执法“三项制度”，推动各执法领域完善“不予处罚”“减轻处罚”“从轻处罚”三张清单，对轻微违法行为实施“首违免罚”。全面应用“湖南营商码”，推动涉企执法检查扫码备案管理。除直接涉及公共安全、环境保护和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市及市以下涉企检查一般集中在每月下旬开展；原则上同一事项同一执法单位对同一企业现场检查每年不超过一次，且一家企业只对应一级执法主体，杜绝同行业重复检查。进一步规范和监督罚款设定与实施，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（市优化办、市司法局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.严格规范涉企收费。推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。进一步规范市政公用服务价外收费、金融服务收费和行业协会商会收费，严肃整治乱收费、乱摊派等问题。深化中介服务专项整治，切实规范中介机构管理，建立中介服务事项清单，降低中介服务费用，依法查处违规指定中介机构等行为。（市发展改革委〈市国动办〉、市市场监管局、市数据局、市财政局等按职责分工负责）

3.着力打造诚信政府。聚焦新官不理旧账、招商引资承诺不兑现、拖欠企业账款等问题，建立行政机关违约失信认定和归集机制，多渠道受理归集违约失信投诉线索并及时交办处理。对政府拖欠企业账款问题，统筹制定化解计划，力争实现动态清零。探索建立协议履约监管机制，实时监测履约情况。保持涉企政策的稳定性和连续性，营造公平透明可预期的营商环境。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市司法局、市优化办等按职责分工负责）

4.加强市场主体保护。聚焦战略性新兴产业领域，实施高价值发明专利提升行动和知识产权强链护链行动，推进高价值发明专利的挖掘、培育和保护。加快推进“常德香米”“汉寿甲鱼”省级地理标志保护示范区建设。探索诉前调解机制，加强多元解纷机制运用，推进行政争议源头治理和实质性化解。加大对不履行行政复议决定和行政诉讼判决的执行力度，依法追究责任。落实宽严相济刑事政策，依法平等保护民营企业的合法权益，实现涉企案件快立、快审、快执。（市市场监管局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等按职责分工负责）

（三）推动要素保障更有力

1.强化水电气要素保障支撑。加快推进企业分布式光伏应用，引导企业错峰用电，降低用电综合成本。全面推广市政报装“6×3”一体化联办模式，对供水、排水、供气、通信、供电、广播电视报装和占道挖掘、占绿破绿、管网核验等市政接入工程报装涉及的行政许可实行并联办理。鼓励用能较大的企业通过采取集中供热方式，替代分散小锅炉，转变用能方式，降低企业用能成本。（市工信局、市发展改革委〈市国动办〉、市住建局、市自然资源规划局等按职责分工负责）

2.加大用地保障力度。深入推进园区社会投资工业项目“用地清单制＋告知承诺制”改革，项目签约后30个工作日内完成土地挂牌。创新办好“土地超市”，运用信息化手段推动全市出让土地上网、上架，实现土地供应与市场需求精准对接。针对简易低风险工业厂房项目，在供地环节探索推行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务，在获得土地不动产权证并备齐必要资料后，采取并联方式办理相应行政许可。（市自然资源规划局负责）

3.降低融资成本。持续完善常德“金融超市”平台功能，大力推广“潇湘财银贷”“信补贷”等政策性金融产品，将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下。发挥政府性融资担保体系增信作用，落实市县两级“前有补贴、后有补偿”政府性融资担保支持政策，促进小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展。（市政府办、市发展改革委〈市国动办〉、市财政局、市数据局等按职责分工负责）

4.加强劳动力供给。持续开展“智汇洞庭·科创常德”等活动，帮助企业引智引技。加强用工服务平台建设，推进援企稳岗。持续深化重点企业用工服务机制，加强重点企业一对一联系，对部分重点企业实行“特派员”制度，采取“一企一策”服务用工。建立就业培训联动机制，支持企业与院校共建实训平台。全面落实“常德人才绿卡”制度，为高层次人才提供子女入学、配偶就业、住房保障、就医诊疗、交通出行VIP通道等服务，定期开展交友联谊、休假疗养、健康体检等活动，提高人才吸引力。（市委人才办、市人社局、市住建局、市教育局等按职责分工负责）

5.降低企业物流成本。研究改进物流方式，健全县乡村三级物流体系，推进农村物流服务中心和村级网点建设；引进物流企业，大力发展城乡物流、冷链物流、航空物流、第三方物流、专业化物流和网络货运平台。优化调整运输结构，积极推进多式联运，提升铁路和水路运输年周转量，降低单位运输费用。聚焦企业物流需求，分行业、分品类制定“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案。（市交通运输局、市发展改革委〈市国动办〉、市商务局等按职责分工负责）

6.探索数据要素市场化配置改革。主动融入和对接省域数据要素统一大市场，探索构建公共数据授权运营机制，推动数据资产资源化、资源资本化，激活数据要素，发展数字经济。（市数据局负责）

（四）推动政务服务更高效

1.深化数字政务改革。充分利用大数据、区块链、人工智能等数字技术优势，促进政府服务与群众需求精准匹配。开展公共数据共享攻坚行动，加快构建全市公共管理与服务一体化大数据体系。持续推进常德应用支撑平台迭代升级，进一步强化数据治理能力。健全数据安全管理规范，完善数据安全监管平台，强化数据安全保障。深化数据赋能市场、服务市民功能，加快“一网通办”“一网统管”“一码通城”典型应用。（市数据局负责）

2.持续优化政务服务。完善“好差评”制度，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖。新增上线和优化完善17个“高效办成一件事”事项。持续推进工程建设项目“多测合一”，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。强化区域评估成果运用，落户园区符合适用条件的项目直接免费应用区域评估成果，对环境影响评价、水土保持方案、压覆矿产评估等审批事项实行告知承诺，审批部门在1个工作日内出具批复意见。扩大施工图免审范围，在确保质量和安全的前提下，实施施工图审查豁免清单制度，对园区制造业项目、既有建筑装饰装修工程、城镇老旧小区改造特定项目免予施工图审查。定期制定和公布施工图设计文件“免审清单”，逐步扩大免审范围。依法在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域，完善惠企政策“免申即享”清单及落实机制。（市数据局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市住建局、市财政局、市商务局、市税务局等按职责分工负责）

3.主动服务企业发展。牢固树立服务意识，大力开展分行业分层次联系“四上”企业、千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，建立完善项目审批、要素保障、人才引进、政策落实等“绿色通道”。聚焦“4+3”产业体系，发挥12345政务服务便民热线及“政企通”作用，每月通过电话、短信、微信、电子邮件等方式，收集企业发展存在的困难问题和意见建议，实行部门联动服务，助力企业纾困解难。常态长效开展“宜商直通车”“宜商大走访”行动，实行“一呼即应”“接诉即办”。统筹发挥中小企业公共服务平台等联动作用，及时回应解决企业诉求。（市优化办、市工信局、市发展改革委〈市国动办〉、市住建局、市科技局、市商务局、市数据局、市工商联等按职责分工负责）

4.构建亲清政商关系。坚持“两个毫不动摇”，建立完善政商交往正面清单和负面清单，明确党政干部和企业家交往规则。健全政企沟通协商机制，搭建常态联系沟通平台，畅通企业建言资政和参与涉企政策制定、执行和评估等渠道。大力转作风、树新风，全面构建亲清统一的新型政商关系，建立健全政商交往中激励关怀机制和容错纠错机制。发挥营商环境监督站（点、员）作用，强化营商环境社会监督。（市纪委监委、市委统战部、市工商联、市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市商务局、市优化办等按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。持续完善优化营商环境党委领导、政府主抓、人大评议、政协监督，市县一体推进、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。各级各单位要强化责任，推动优化营商环境各项举措落地见效。

（二）完善工作机制。加强沟通交流，每季度分类分行业召开一次市场主体“吐槽会”，每月以“早餐会”等形式与企业面对面交流，听取企业意见建议。加强暗访监督，组织营商环境监督员进行暗访，曝光典型问题。加强交办落实，对问题线索即时交办、台账管理、限期落实。加强日常监测，每季度组织开展营商环境监测，对存在突出问题的，及时进行约谈提醒。

（三）营造浓厚氛围。建立健全政策发布、解读、宣传“三同步”机制，实现惠企政策早知早享、应享尽享。加大宣传推介力度，及时总结提炼优化营商环境工作的典型经验做法和重点领域改革成效，充分利用各类媒体主动开展多种形式的宣传报道，为打造一流营商环境、推动常德经济社会高质量发展营造良好氛围。本方案自发布之日起施行。