常德市发展和改革委员会 对市政协七届二次会议第075号提案的回复

常发改案〔2018〕26号B类

郭灵芝委员：

您提出的《关于全面发展常德市第三产业的提案》收悉，我委会同市财政局、市商务局进行了认真研究，现回复如下：

一、关于我市第三产业发展情况

“十二五”期间，在经济下行压力巨大，GDP和工业增加值从两位数增长变为一位数增长的情况下，第三产业仍然保持了13.5平均增速，有效拉动了经济增长。“十三五”头两年，全市第三产业增速也在11%以上，特别是2017年，全市完成第三产业增加值1550.1亿元，同比增长12.6%，占GDP比重达到47.9%，总量全省第二仅次于长沙。

二、关于推进国际服务贸易行业发展

国际服务贸易是指传统的为国际货物贸易服务的运输、保险、金融以及旅游等无形贸易，也包括除了与货物贸易有关的服务以外的新的贸易活动，如承包劳务、卫星传送和传播等。影响我市国际服务贸易的因素有很多，从服务业内部情况看，全市四类服务业企业中（房地产开发、金融、限额以上、规模以上），与国际服务贸易有关的是金融业企业和规模以上服务业业企业。在这些企业中，规模较大有能力进行国际服务贸易的是金融、通信、交通运输、旅游、劳务输出等行业企业。据了解，我市国际服务贸易主要集中在旅游和劳务输出等方面。而其他行业国际服务贸易体量少，无法统计。具体分析：一是金融业、通信业。我市的主要企业是国有银行和国有通信公司，如建设银行、工商银行、人保财险、移动常德分公司、电信常德分公司。这些企业是常德分公司，其主要的服务定位就是常德地区，国际服务贸易体量较小。二是交通运输业。国际服务贸易中的运输业主要集中在港口城市、交通枢纽城市，我市地理位置、交通优势不明显，无法承接交通运输类的国际服务业贸易。三是劳务输出。习近平总书记在十九大报告中提出了乡村振兴战略，就是要解决农村发展问题。而不论是国际还是国内劳务输出，农村人口都是主力军，农村劳动人口输出有违乡村振兴战略，不宜倡导。

综合考虑，我市应大力发展旅游产业，以此带动我市国际服务贸易发展。主要发展思路是唱响桃花源品牌，做强旅游产业。全市形成合力塑造桃花源品牌，通过桃花源景区打响桃花源品牌，通过桃花源品牌塑造带动全市旅游产业发展。主要做法是：

（一）规范全市旅游形象口号。首先要在形象口号上突出桃花源品牌，给市民和游客一个清晰、明确的形象定位，并且长期坚持不变，这样才能形成市场效应。近年来，我们先后打过“桃花源里的城市”、“亲亲常德 浪漫之城”两个旅游形象口号，两个口号各有千秋、也各有不足，“桃花源里的城市”单刀直入的摆明了我们这里就是桃花源，但过于生硬，“亲亲常德 浪漫之城”较为亲切生动，但浪漫之城常德却无底蕴和基础支撑。全市确定突出桃花源品牌的形象口号后，各区域要统一规范形象口号，如全省以“锦绣潇湘”为整体品牌形象，区域打造“锦绣潇湘，天下洞庭”、“锦绣潇湘，神秘湘西”等品牌，同样常德假若以“桃花源里”为整体品牌形象，从城区到各区县要规范统一形象口号，不要轻易改变。

（二）规范全市旅游规划。无论项目开发、景点建设、品牌打造还是市场营销也好，都要规划先行，只有科学规划、系统考虑，才能正确决策，形成合力。唱响桃花源品牌单靠做好桃花源景区是不够的，要站在全市的角度统一规划，围绕桃花源品牌、桃花源主题，整合旅游资源，打造旅游产品，完善区域布局。此外，各景区的旅游规划都要规范，专业的事情让专业的人才决策，要根据资源特性、市场需求合理规划，设计游客满意的产品，不能观光型产品一统天下，要大力拓展度假型产品，要根据市场需求变化，迅速完成产品转型升级。

（三）规范旅游精品线路。景点必须与景点串联形成旅游线路产品才能向市场推出，所以，无论全市还是各区县的项目建设、景点打造，都要站在区域及线路整合的角度去考虑，确保线路主题的切合，线路景点的差异化。目前，我市推出了一日游、二日游、三日游六条城市旅游精品线路，将武陵区、柳叶湖、鼎城区、桃花源、德山等精华景点串联形成精品线路，同样区县也在编制自己的旅游精品线路，并围绕线路加强产品建设。围绕桃花源品牌，全市上下要规范编制“桃花源里”精品旅游线路，精心提升线路景点、配套服务以及基础设施，打造能向国内外游客重点推介的精品游线。

（四）从旅游营销开始规范。旅游营销各自为阵、小打小闹，往往是费钱费力又不讨好的事情，唱响桃花源品牌，全市旅游营销要主题统一，步调一致，协同合作，要集中优势资源主攻重要媒体、重要客源市场，这样才能整体发力，形成市场效应。今年，我市旅游营销就重点放在了央视广告宣传、常德旅游节举办等重要媒体和重要活动上。政府搭台、企业唱戏，规范统筹全市旅游营销，不仅节省营销成本，还能获得更高、更大的市场影响度和关注度。

三、关于我市服务业发展的思路

2016年，原“常德市第三产业领导小组”更名为“常德市服务业领导小组”，由市委副书记任组长，成员单位包括交通、旅游、文化、养老、健康等33个行业主管部门，统筹协调全市服务业发展工作，办公室设市发改委，负责具体工作落实。今年，以“开发强市、产业立市”为契机，明确了我市第三产业未来几年的主要工作。

（一）推进服务业重大项目建设。一是推进项目策划引进。积极引进中信湘雅生殖与遗传专科医院、常德康复医院、中国中药常德产业园、北部新城城市商业综合体、常德农产品物流园、华夏银行、湖南股权交易所常德分所等重大项目。二是推进在建项目建设。积极推进大唐司马城、华侨城卡乐星球、婚庆产业园、常德市福寿颐康园、康福莱颐养院、常德市居家和社区养老服务改革试点项目、武陵区第一小学、鼎城永安小学、经开区莲花池小学、赵家桥小学等工程建设。

（二）打造服务业特色品牌。创建市一中、四中、七中、常德外国语学校、芷兰实验学校等5大本地特色基础教育品牌，打造中、高职业院校汽车工程、艺术设计、财经商贸、智能制造、旅游服务、信息技术等10大特色品牌专业群；推进中国旅游休闲示范城市创建工作，成立城市旅游品牌创建工作领导小组，编制《中国旅游休闲示范城市创建提升规划》；鼓励企业积极申报中华老字号、湖南老字号、中国驰名商标、湖南省著名商标、中国名牌产品等品牌。评选常德“十大名菜”，举办常德市美食文化节，申报“中国钵子菜之乡”；差异化打造德国小镇、大小河街、老西门、城壕湾等特色街区，开辟免费旅游线路，发展旅游购物；加强与京东等知名电商平台的对接联系，建设常德馆。

（三）加强服务业政策引导。一是落实一批现有政策。严格落实《扶持开放型经济发展办法（试行）》、《常德市企业上市（挂牌）扶持奖励办法》、《关于支持基金小镇发展的若干意见》、《常德市旅游促销奖励办法》等政策文件，确保各项政策措施取得实效；二是推动一批政策出台。推动出台扶持商贸流通企业、促进电子商务发展的扶持政策，帮助服务业企业茁壮成长。三是研究一批重点领域。重点研究产业基金股权投资政策，优先使用常德造产品引导政策，区域公用品牌培育整合及传统优势品牌复兴政策，促进科技成果转化应用政策，争取形成研究成果，适时出台奖励扶持办法。

（四）培育服务业发展载体。一是积极开展服务业示范集聚区创建活动。每年创建2家以上市级服务业示范集聚区，在此基础上，大力申报创建省级服务业示范集聚区，力争每年新增1家省级服务业示范集聚区。二是大力培育规上企业。按照分层培植、突出重点、稳步实施的原则，实施服务业重点企业培育计划，培育一批不同规模、不同层级的服务业企业，力争每年培育规上、限上服务业企业200家，到2020年全市规上、限上企业达到1800家以上。三是积极打造各类专业园区。策划打造智慧产业园、快递产业园等专业园区，优化城市功能和产业布局，推动服务业发展。

常德市发展和改革委员会

2018年6月21日

签发人：刘凡荣                 联系人：姚厚杰

联系单位：常德市发改委         联系电话：15073670673