常德市发展和改革委员会对市政协七届三次会议第091号提案的回复

黄志刚、尹来、黄永红委员：

您们提出的《关于加大惩戒力度、推进我市社会诚信体系建设的提案》收悉。我们进行了认真的学习研讨，并组织外出考察，吸取先进经验，补齐工作短板，助推我市社会信用体系建设。现就提案所涉及的相关问题回复如下：

一、关于“强化教育，提升认识”的建议。社会信用体系建设是党中央和国务院的一项重大决策，党的十八大以来，党中央、国务院把社会信用体系建设摆在治国理政的重要位置，其重视程度前所未有。习近平总书记先后做出“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价”的指示。并强调，要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。李克强总理在“放管服”改革电视电话会议上强调，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，建立起联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

我市作为全省唯一的社会信用体系建设综合性试点市级城市，充分发挥示范、引领作用，注重社会共治，诚信宣教取得良好效果。一是积极引导全民参与。贯彻落实《进一步做好常德市诚信文化教育工作实施意见》，全面实施诚信文化教育“五进”活动（进学校、进机关、进企业、进社区、进农村）活动。全市各部门、区县市通过开展各种宣传活动，把“知信、重信、守信、用信”的诚信文化延伸到了学校、机关、社区、企业和农村的每一个角落。二是加强诚信宣传教育。市电视台对我市信用体系建设先后做了两次专题采访，在我市新闻频道播出后形成较大影响。我市率先将诚信教育编入高校选修课程，人行常德市中支与湖南文理学院联合编撰的《现代征信学二十四讲》作为选修教材，并报教育部备案。组织文理学院全体师生积极参与“6·14信用记录关爱日”诚信签名和有奖微信竞答活动。认真组织全市17个诚信文化教育共建基地参加全省原创微信作品竞赛活动并获得一等奖。三是组织各种创建活动。“诚信”作为社会主义核心价值观的重要内容之一，越来越受到全社会的重视。我市获得全国文明城市称号以后，在诚信建设上一直没有松懈，将诚信宣教于各种主题活动中，组织开展了诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信示范店等创建活动，在全市范围开展“幸福常德·消费无忧”放心消费创建活动、“重合同守信用企业”和“诚实守信之星”的评选，在全社会营造了诚信光荣的良好氛围。

二、关于“出台制度，严加惩戒”的建议。一是各项制度相继出台。《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）明确，各领域的红黑名单认定原则上实行全国统一标准。湖南省政府出台了《关于加强政务诚信建设的实施方案》（湘政发〔2018〕18号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强个人诚信体系建设的实施意见》（湘政办发〔2018〕24号）等系列制度文件。我市近年也出台了《常德市社会信用体系建设试点工作方案（试行）》、《常德市企业失信行为联合惩戒暂行办法》（常政办发〔2017〕10号）等文件办法。二是机构设置逐步到位。2015年，我市成立了常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市发改委主任、人民银行行长任副组长，相关市直部门分管负责人为成员的社会信用体系建设领导小组，由市发改委和人民银行双牵头，负责推进社会信用体系建设，领导小组办公室设在市发改委和人民银行。成员单位每年根据工作需要动态调整。各成员单位均明确了分管领导和牵头科室主抓信用工作。区县市相应地成立了信用体系建设组织机构，全市基本形成了纵横联动、分工明确、协调高效的组织领导体系。目前，我市此轮机构改革在市发改委“三定”规定（待印发）中，已经明确设立财政金融和信用建设科，承担社会信用体系建设工作。另外，结合目前我市事业单位改革，我委拟在现有行政机构之外设置市社会信用管理中心，报市委编办研究。三是“红黑名单”制度落实。截止2019年7月30日，我们通过信用常德网站向社会公布“红黑名单”11516个，包括A级纳税人、海关高级认证企业等“红名单”1288家，失信被执行人（法人）、严重违法失信、重大税收违法、食品药品安全、环境保护、拖欠农民工工资、安全生产违法等企业“黑名单”1489家，失信被执行人（自然人）“黑名单”8739个。坚持做到实时更新“红黑名单”，定期召开“红黑名单”新闻发布会，全面落实“红黑名单”制度。四是失信惩戒力度加大。石门县、临澧县对逃避服兵役人员实施联合惩戒，市自然资源和规划局对列入异常名录的企业限制参加招拍挂活动，2018年全市累计限制失信被执行人高消费12284人次，限制购买飞机和火车票24423人次，累计已有4373名失信被执行人迫于压力履行义务。五是专项治理积极推进。各地各部门依据中央文明委《关于印发集中治理诚信缺失问题提升全社会诚信水平的工作方案的通知》（文明委〔2018〕4）号和《关于印发湖南省文明委贯彻落实<中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案>的实施办法的通知》（湘文明委〔2018〕11号）文件及国家部委实施细则要求，梳理各类黑名单和重点关注名单，挖掘各类失信信息和失信主体，分类施策治理失信行为，构建公示、承诺、记录、识别四个长效机制，用好综合信用评价手段，协同各方监督力量共同落实，在19个重点领域及假承诺假证明假证件等领域实质性开展失信问题专项治理。政府机构失信问题专项治理作为重中之重，组织开展了政府合同履约情况专项清理，对各级人民政府和各园区管理机构在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同（协议）履约情况进行全面核查，对存在问题的逐个整改，限期履行到位。下一步，我们将进一步强化政务诚信建设，持续深化“新官不理旧账问题”治理，大力推进政务失信信息归集共享，将政府机构及公务人员失信行为纳入政务失信记录和信用档案，实施联合惩戒。

三、关于“培育中介，数据共享”的建议。一是加快信用平台建设。我市已于2017年2月率先建成“一网一库一平台”，即信用常德网、公共信用信息数据库、信用信息共享交换平台。目前，该平台归集共享发改、市场监管、人社、税务、住建、环保等55家单位3200多万条基础信用数据，其中包括全市11万个企业信用信息和51万个体工商户信用信息，并上传省级平台。2018年，各部门向平台及信用常德网报送双公示信息14.6万余条，红黑名单9000多个，守信激励失信惩戒典型案例230多个，新闻信息450多条。目前，网站访问量突破120万人次，为提升政府信用信息管理能力，构建信用常德打下坚实基础。信用平台二期建设已经启动，年底建成后将实现联合奖惩自动化。市信用平台将统一建设区县市节点，各区县市不再单独建平台。信用数据的交换共享将依托市政府数据资源共享平台（该平台已建设完成区县市分节点，并已启动区县市数据归集共享）。这样既可减轻区县市各部门工作难度，又可实现信用数据“市县一体”，为充分实现失信惩戒打下良好基础。二是推进信息纵横联通。加强信用常德与信用湖南、信用中国平台数据的对接和共享。积极构建行业信用信息系统与市公共信用信息平台数据共享交换机制，重点推动市公共信用信息平台与国家企业信用信息公示系统、“互联网+政务服务”一体化平台、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台等信息平台的互联互通。三是严格信用服务机构管理。目前，我市已有2家信用服务机构登记注册。按照国家发展改革委副主任连维良在2019年7月25日落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》工作部署视频会上的要求，要将治理不良信用服务机构的措施落地，搞好自净建设，就是要对违法违规的信用服务机构和不具备相应资质以信用名义开展信用服务的机构严厉查处、坚决清理，营造良好的信用服务市场经营环境。对于知法犯法、屡教不改、性质恶劣的严重失信信用服务机构和冒用信用服务名义出具虚假信用报告或以承诺修复企业信用、提高企业信用等级等名义违规收费等公开行骗行为的，一律往死里打，一律坚决逐出市场。

2018年，我市社会信用体系建设工作取得了明显成效，也得到省信用办及相关市领导的充分肯定。省信用办专此发函《关于社会信用体系建设工作的感谢信》至常德市人民政府，对我市在2018年全省社会信用体系建设工作中给予的大力支持表示感谢。按照国家发改委的要求，我们将2018年9月常德在全国262个地级市中排名第63位的情况报市领导批阅，市社会信用体系建设领导小组组长、市委常委、常务副市长陈恢清批示：我市综合信用排名目前列全省第2位，近几年排名均靠前，但仍有努力空间，下一步争取排到第1位，在全国创建社会信用体系建设示范城市，为开放强市产业立市战略实施营造更好环境。市委书记、市人大常委会主任也作了批示：信用体系建设示范城市含金量高，社会公信度高，同意推进此事。

2019年，市政府工作要点已经明确提出创建全国社会信用体系建设示范城市。围绕创建全国社会信用体系建设示范城市的目标，我们将积极推进以下重点工作：

一是积极申创国家信用示范城市。认真研究创建指标，对标对表，拿出切实可行的创建工作方案，提交领导小组研究。同时召开全市创建工作大会，将任务分解到各个部门、各个区县市，压实工作责任，加强指导调度，通报进展情况，年底考核问效，实行奖优罚劣，争取早日入围全国创建社会信用体系建设示范城市。

二是落实联合奖惩措施。加快推进常德市公共信用信息平台二期建设，全面梳理国家已经出台的51个激励和惩戒合作备忘录，结合本地实际制定联合奖惩清单，开发建设联合奖惩应用系统及客户端，嵌入常德市“互联网+政务服务”一体化平台及各主要业务系统，完成信用信息的自动化比对和联合奖惩结果的自动反馈。

三是拓展信用产品应用。广泛拓展“互联网+民生+信用”应用场景，重点在国家要求的教育、医疗健康、养老服务、家政服务、食品餐饮、房地产、劳动用工、旅游、农业经营等领域推进，创新信易贷、信易租、信易行、信易游、信易批等“信易+”应用场景，真正实现惠民便企。

四是抓紧推出常德市个人信用积分。截至 2019 年5月31日，全国已有47个地级市（苏州市、威海市、宿迁市等）启动了个人诚信分建设工作，其中20个城市已建立并发布城市个人诚信分。个人信用分是个人相关“信易+”应用开展的基础，在国家信用示范城市建设中也明确提出70%以上城市户籍人口要拥有个人诚信分，这也是示范城市评选的一项硬指标。我市已经在平台二期规划建设个人信用评价分，推动我市个人诚信体系建设，让市民真正体验信用生活带来的便利化和获得感。

感谢您对我市社会信用体系建设工作的关注与支持，热忱欢迎您继续予以关注，为构建信用常德提出更多宝贵的意见与建议。

常德市发展和改革委员会

2019年8月2日