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索引号: 3070219771020003000120/2019031400000029 发布机构: 市发改委
发文日期: 2019-03-14 主题分类: 计划总结
关键词: 产业,项目,工作,建设,推进

常德市发展和改革委员会2018年工作总结及2019年工作计划

来源:市发改委 发布时间:2019-03-14 10:39:34 【字体:



 

一、2018年全市发展改革工作总结

2018年,全市发改系统认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署,深入实施开放强市产业立市战略,紧扣高质量发展总要求,按照“为发展闯关,为改革探路”的工作总思路,大力推进产业立市三年行动计划,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,取得了积极成效,保持了经济社会持续健康发展的良好态势。主要体现在六个方面:

1.着力稳增长保目标,经济运行稳中向好。突出经济运行调控,经济运行质量稳步提升,高质量发展态势初步显现。一方面,主要指标稳中有进。市发改委牵头负责的经济指标较好完成年度目标,且在全省排位靠前。完成地区生产总值3400亿元,增长8.2%,高于年初预期0.2个百分点,总量排名全省第3、增速排名全省第6;规模以上服务业营业收入(1-11月)达到2455.2亿元,增长20%,总量排名全省第2、增速排名全省第1;固定资产投资增长10.6%,排名全省第4;城镇居民人均可支配收入增长8.3%,排名全省第6。另一方面,创先争优成效突出。我委牵头负责的各项工作在全市、全省有为有位,一批重点工作受到省发改委和市委市政府的肯定、表彰。洞庭湖区造纸厂引退、社会信用体系建设等工作被省发改委通报表彰,平安园区创建工作获省市州综治考核第1名;中央预算内投资项目、落实国家重大政策措施、养老服务业体系建设、企业债券发行、易地扶贫搬迁、园区发展等工作被省发改委作为真抓实干典型,推荐给省政府报国务院表彰;成功承办2018中国新型城镇化经验交流会;《关于优化产业空间布局构建主辅产业体系的思考》荣获市委大调研活动一等奖第1名。

2.着力抓产业促发展,产业立市初显成效。认真履行开放强市产业立市三年行动牵头职责,各项工作全面铺开并取得初步成效。一是特色园区初显雏形。出台了优化全市园区产业布局指导意见,明确了全市14个产业园区主导产业和特色产业,常德新材料临澧产业园、常德生物医药与健康食品津市产业园、常德电子信息桃源产业园挂牌成立,常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”,桃源工业集中区、澧县经开区获批省级高新区。二是招商引资创新突破。全市新引进亿元以上产业项目236个,其中10亿元以上产业项目47个,重庆药友、青海藏格、东方雨虹、法国施耐德、香港加多宝等一批战略投资者落户常德。积极开展异地孵化招商探索,常德科创未来(北京中关村)智造中心揭牌运营,已有13家企业入驻办公。三是品牌引领成效显著。协调组织开展“常德品牌·中国品质”品牌推介活动,农业品牌产品累计签订购销协议147.7亿元,工业品牌产品累计销售金额达102亿元;桃花源、柳叶湖、穿紫河、枫林花海频频亮相央视等主流媒体,外地团组来常游客增长近4倍。柳叶湖清科基金小镇健康运行,基金规模总额达150.5亿元。四是涉企服务精准有效。组织开展 “产业立市·暖企行动”第一批主题活动,解决企业反映问题300多项,工作成效被省委内参《要情汇报》和湖南日报多次推介;会同市科技局成功举办3场 “智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化活动,55个科研成果转移转化项目签约落地;我委分别协助德人牧业、常德中车、湖南文理学院成功申报全省“双创”示范基地、省级企业技术中心、省级工程研究中心。

3.着力抓项目扩投资,发展支撑持续增强。坚持“项目为王”理念,把引项目、扩投资作为推进开放强市产业立市的核心任务来抓,经济发展后劲持续增强。一是重点项目推进有力。纳入省“5个100”重大产业项目超额完成年度目标任务;全市300个重点建设项目累计完成投资980.1亿元,占计划的108%;经开区金海钢构、高新区动力电池产业园、临澧不锈钢卫浴产业园、石门县500万吨土壤调理剂生产线、汉寿野生动物园等214个亿元以上产业项目开工建设,其中10亿元以上15个;粤港模科半导体照明产业园(一期)、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等92个亿元以上产业项目建成投产。这些项目有力支撑了固定资产投资较快增长。二是前期项目进展顺利。全市200个重大前期项目累计完成投资61亿元,其中112个项目具备开工条件,96个项目提前开工建设,超额完成年度目标。三是争资争项成效喜人。全委累计争取上级资金74.7亿元,超额完成年初目标任务14个百分点,总额位居全省第2位。其中,争取保障性安居工程配套基础设施中央预算内资金9.25亿元,创近6年之最,份额位居全省第1位;争取国家发改委核准我市债券3支,募集资金33亿元,总额位居全省第1位。同时,积极投身招商引资一线,成功引进施耐德(天马)智能配电产业园、艾菲尔特一体化智能污水处理装置生产、贵芯半导体产业园、加多宝产业园、高端矿泉水生产线、齐力合成革生产线等产业项目,总投资67.5亿元,超额完成年度目标任务,被评为全市招商引资工作先进单位。

4.着力观全局谋大事,参政设谋有为有位。围绕全市热点、重点、难点问题,坚持参在点子上、谋在关键处,努力当好市委、市政府的参谋助手。一是课题调研有成果。深入开展了“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动,形成了《关于优化产业空间布局构建主辅产业体系的思考》等9个课题成果,部分已经转化为工作实践。起草了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的通知》。二是形势分析有影响。坚持每季度调度全市经济运行情况,撰写经济运行分析报告,全年编发《发改专报》23期,及时呈送给市领导作为决策参考;以市政府名义向市人大报告了《1-7月全市计划执行情况》《2017年市本级重大项目执行情况及2018年市本级政府投资项目计划安排情况》《全市重大基础设施建设情况》《全市2018年计划执行情况和2019年计划安排情况》。三是规划编制有成效。编制了《常德市现代物流业发展规划(2018-2025)》《常德市乡村振兴战略规划(2018-2022)》《服务业创新发展常德行动纲要(2018-2025)》,完成常德市“十三五”规划中期评估工作,并对国、省“十三五”项目库提出了调整建议。

5.着力抓统筹解难题,牵头抓总有力有效。积极履行牵头抓总职能,统筹推进重大事项。一是重点事项进展有序。铁路建设项目加快推进,黔张常铁路正在建设沿线站房,常益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推进,常德铁路枢纽站已完成初步设计方案、并完成部分地块土地报批。易地扶贫搬迁推进有序,完成2684户安置房建设和8704人搬迁任务。洞庭湖生态经济区建设稳步实施,印发了《常德市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018-2020)》,全市33家制浆造纸企业2018年制浆产能退出任务顺利完成。两型社会建设进展较快,评选市级两型创建单位3家、两型宣教基地1家。二是改革试点成效较好。“放管服”改革扎实推进,公布了577项《常德市群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单(第一批)》和329项《常德市市级公共服务事项目录》。社会信用体系建设深入推进,市公共信用信息平台(一期)已完成“一网一库一平台”建设,集中公示红名单1002个,黑名单7953个,信用信息平台二期建设已经启动,我市信用监测指数在全国262个地级市中排名第63位,在全省排名第2位。津澧新城国家新型城镇化综合试点扎实推进,《津澧新城总体规划(2016-2030)》获得省政府批复,试点工作顺利通过国家发改委委托第三方评估组评估验收。三是市场价格总体稳定。强化12358价格举报平台运转,全年市本级共受理价格咨询、投诉、举报2126件,均得到了有效办理,特别是妥善处理了商品混凝土串通涨价、电力公司超范围向商业用户执行峰谷分时电价等问题。大力开展城市供水、供气、电信、涉企收费、殡葬服务收费等重点和专项检查,进一步维护了民生价格权益,特别是非洲猪瘟防控时期,我委积极做好生猪肉价应急监测,得到市非洲猪瘟防控指挥部充分肯定。建立了《常德市行政事业性收费目录清单》《常德市涉企收费目录清单》,并在常德日报等媒体进行了公示。

6.着力抓队伍强基础,发改形象稳步提升。把锤炼一支敢于担当、勇于负责、善于作为、干净干事的发改队伍作为重中之重来抓。一是队伍建设成效突出。推荐重用处级领导干部2名,提拔重用正科级干部1名、副科级干部8名;选派4名干部赴国家、省相关部门跟班学习、挂职锻炼,向省发改委输送1名年轻干部;引进全日制硕士研究生3名、全日制本科生3名。二是先进典型不断涌现。我委退休干部姜开斌的英雄事迹受到党中央国务院和习近平总书记表彰;4名干部被评为国家发改委业务工作先进个人或通报表扬;5名干部被评为2018年度全市开放强市产业立市先进个人;1名干部被评为全市优秀共产党员;1名干部被评为全市脱贫攻坚先进个人。三是廉政建设显著加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”,加强廉政教育,深入开展“雁过拔毛” “纠四风、治陋习”专项整治等,推动“两学一做”学习教育常态化,党员干部的规矩意识、廉洁从政意识、党性观念得到全面加强。四是优化环境广受好评。推行服务企业“不叫不到、随叫随到、服务周到”的理念,对企业反映的诉求实行“订单”“销号”管理;大力推进审批提速,推行节假日预约审批、上门审批、在线审批等模式,压缩行政审批时限50%;在全市优化经济环境测评中综合排名第2(企业代表测评和区县<市>市人大代表测评排名第1)。

总的来看,过去的一年,全市发改系统有效应对压力挑战,全力打好攻坚硬仗,干成了一批大事难事,得到了市委、市政府领导和社会各界的充分肯定。这离不开市委、市政府的正确领导,离不开全市发改系统同志们的辛苦付出。在此,我代表委党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!特别是,这次机构改革对发改委的职能进行了调整,一些同志随着职能和编制的划转即将离开发改系统,投身新的工作岗位,他们讲政治、讲大局、讲奉献的精神让我们深受感动,祝愿大家在新的工作岗位上开启新的事业、书写新的辉煌!

在肯定成绩的同时,我们也要看到工作中存在的差距和不足,比如在经济发展方面,产业做优做强仍有较大提升空间,高质量发展形势依然严峻复杂、任重道远,县域经济发展不平衡、不充分的问题较为突出;比如在队伍建设方面,还存在主动作为不够、争先意识不强、工作标准不高等问题。这些问题都要在今后的工作中认真加以改进。

二、关于2019年发展改革工作计划

2019年是我市推进开放强市产业立市三年行动落地见效的攻坚之年,是坚决打赢三大攻坚战、完成“十三五”目标任务、决胜全面小康的关键一年,也是市发改委新机构全面运行的第一年。全市发展改革工作的基本思路是:按照“为发展闯关,为改革探路”的工作总思路,深入贯彻市委、市政府决策部署,全力推进开放强市产业立市三年行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在开放强市产业立市的新征程中展现发改担当、贡献发改力量、实现发改作为。主要预期目标是:地区生产总值增长8%,其中服务业增加值增长10.5%;固定资产投资增长11%,其中产业投资占固定资产投资比重达到53%;绿色有机优质粮油产品供给率提高10%;城乡居民人均可支配收入增长8.5%;万元GDP能耗降低2.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。为完成上述目标任务,重点要抓好7个方面的工作:

1.加速构建现代产业体系。认真履行产业立市三年行动指挥部“指挥中心、协调中心、服务中心”职能,以更强决心、更实举措推进开放强市产业立市三年行动落地见效。一是培育特色园区。推进优化园区产业布局意见落实落地,在人才、资金、土地、相关配套等方面出台专门政策,重点支持常德经开区装备制造与军民融合产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等一批特色园、园中园建设。积极对接全省“135”工程升级版和100个优势特色产业园区建设。二是壮大优势产业。依托烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、电子信息、新材料、新能源等传统和新兴优势产业,发挥重点骨干企业支撑作用,培育5-10个具有较强市场竞争力的优势产业链,年内新增1-2家产值过百亿企业、3-6家税收过亿企业。同时,注重发展“四新”产业,打造一批智慧产业、互联网产业、创新创意、楼宇经济和总部经济聚集区。三是强化创新驱动。继续举办好“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化活动,引导企业对接科研院所和知名高校,促成一批重大科技成果落地转化,推动产业链、创新链、资金链深度融合。积极引进建设一批国家、省级重点实验室、工程(技术)研究中心和科技企业孵化器,新增院士工作站2家以上,启动院士小镇规划建设。四是深化品牌行动。持续开展“常德品牌·中国品质”——常德农业品牌、工业品牌、旅游品牌和城市品牌推介及产销对接活动,提高常德产品市场占有率和美誉度。积极对接京东、阿里巴巴等知名电商平台,搭建常德品牌线上营销平台。五是强化要素保障。突出金融保障,盘活政策性资金、产业基金和银行贷款三支金融“活水”,加大金融对实体经济的支持力度。加大人才引进和培养力度。强化土地管理,盘活土地资源,加大用地保障。

2.大幅提升开放合作水平。把抓开放放在与促产业同等重要位置来抓,围绕对外开放、合作发展推进一批重大项目、组织一批重大活动、出台一批重大政策。一是畅通对外开放通道。加快黔张常铁路施工进度,确保年底建成通车;推进常益长高铁项目全面开工建设;加快常德铁路枢纽站和高铁新城项目前期工作,力争年内开工建设。加大襄常高铁前期推进力度,确保初步具备开工条件。全力维护好铁路建设环境,处理好征地拆迁、阻工扰工等问题和历史遗留问题。二是创新招商引资模式。全面推广产业链以商招商,发挥现有企业的主体作用,通过出台激励措施,鼓励企业招引上下游配套企业。大力开展异地孵化招商,发挥常德科创未来(中关村)智造中心带动作用,在上海、深圳布局招商、孵化和展示中心;鼓励区县市、园区在一线城市设立招商孵化平台。积极参加“对接粤港澳大湾区”等招商活动,打造德商回乡产业园。着力抓好集群招商,集中力量引进具有全局带动性的重大战略项目。探索开展委托招商,提高市场化招商水平。探索股权招商、并购招商等 “资本+招商”模式。三是提升开放合作水平。深化产业园区与经济发达地区园区结对合作,强化理念、人才、产业、资本等对接交流。拓展开放平台,开放桃花源机场临时航空口岸,推动跨境电商快速发展;推进德企德品出海行动,主动对接“一带一路”,加强与俄罗斯、东南亚经贸联系,建好泰中东盟建材产业经贸园。

3.持续强化项目投资管理。继续发挥投资关键作用,更加注重有效投入,切实增强项目对投资的关键支撑作用。一是抓好重点项目建设。全年实施300个市级重点建设项目,计划完成投资800亿元以上,其中产业项目177个,年度计划投资490亿元以上,投资占比达到59%以上。二是抓好“5个100”产业项目建设。全力对接省“5个100”产业项目建设,争取更多项目挤进省级“笼子”,力争年内建成一批技术先进、特色突出、区域竞争力较强的现代化产业项目,形成一批国内一流、适应市场、引领发展的创新成果,引进一批拥有核心技术、产业带动力强、综合实力雄厚的现代化领军企业,打造一批高素质、高技能、复合型的现代化人才队伍。三是抓好项目前期工作。突出抓好100个重大前期项目,确保80个以上项目具备开工条件、力争60个项目提前开工建设,其中,力争产业项目占比达到50%。策划开发重大项目300个,力争30%的项目转化为下年度前期项目,10%的项目转化为下年度重点工程。四是加大争资引项力度。积极把握国、省专项投资方向,抓好项目包装、储备、项目和申报工作,力争全市争取上级各类资金350亿元以上,其中发改系统争资65亿元以上。支持符合条件的企业发行企业债券,力争全年企业债券融资总规模达到20亿元以上。五是规范项目建设管理。严格执行《常德市政府投资项目管理办法》,全面推进2019年市级政府投资项目计划实施,强化刚性约束和计划管理,有效规范政府投资项目建设。出台《常德市政府核准的投资项目目录(2019年本)》,扩大准入门槛,做好审批服务;完善 “项目推进年”考核办法,落实重点建设项目责任制。

4.切实加强宏观思路谋划。围绕全市经济社会发展热点、难点问题深入调查研究,突出谋划的前瞻性科学性。一是启动“十四五”规划前期研究。全面启动“十四五”规划前期工作,拟定前期课题研究及规划编制方案,围绕开放格局、产业经济等一批重大战略性、宏观性课题开展深入研究,力争取得重要成果。二是做好经济运行监测调控。加强经济运行情况的实时监测分析预警,坚持每季度向市委、市政府汇报经济运行情况,按程序向市人大报告国民经济和社会发展计划执行情况,确保地区生产总值、固定资产投资、服务业等指标保持全省前列。继续办好《发改专报》,形成更多有价值的成果。三是深入开展重大课题研究。聚焦推动高质量发展、培育发展新动能、提升经济开放度等重大问题开展调查研究,形成一批高质量、高水平课题成果为市委、市政府提供决策参考。四是推进区域协调发展。加快推进津澧融城、常桃融合,打造市域副中心;加快县域经济发展,支持有条件的区县跨入全省十强县行列;推进区域性特色产业发展,培育发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制活而新的特色小镇。

5.全力确保粮食和物资储备安全。以落实粮食安全责任制为抓手,提升粮食和物资储备工作水平,确保取得全省粮食安全责任制年度考核优秀等次。一是推进粮食产业快速发展。以“优质粮油工程”为载体,积极实施“中国好粮油”行动,加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效,推动我市粮食资源优势转化为产业优势,重点培育一批粮食加工龙头企业,推进粮食产业联盟组建,全年完成粮油工业总产值200亿元。二是创新粮食购销储备工作。严格执行国家粮食收购政策,积极探索推进市场化收购,防止“谷贱伤农”,确保不出现“卖粮难”和“打白条”。大力实施粮安工程建设,加快粮食仓储物流设施、智能粮食管理系统和粮油应急供应体系建设,提高粮食应急保障能力。抓好“军民融合军粮供应工程”建设,积极争创全国百强军供粮站。三是加强粮食流通市场监管。以开展全国政策性粮食库存大清查为抓手,全面强化粮食流通监管和储备监管,做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底。健全完善监管制度机制,抓好“12325”全国粮食流通监管服务热线受理和涉粮案件查处,确保案件办结率100%。全面落实粮食质量安全监测监管责任,严格按要求处置超期存粮和超标粮食,严防质量不合格粮食进入口粮市场。同时,着眼救灾、军备等应急需要,建章立制规范管理,加快建设适应物资储备管理和应急保障要求的基础设施网络,扎实做好物资储备工作。

6.努力保持物价水平总体稳定。抓好价格调控管理,优化价格服务,切实保障民生价格权益。一是切实做好价格调控管理。建立健全价格调控的长效机制。建立新建商品住宅价格会商机制,确保商品房市场平稳发展;进一步扩大阶梯水价范围,督促指导西洞庭、西湖管理区出台居民生活用水阶梯水价制度;巩固农业水价综合政策试点成果,全面完成澧县、临澧、桃源黄石灌区农业水价综合改革任务;进一步扩大电力大用户直接交易范围。二是全面提升价格管理水平。抓好涉企收费目录清单公开和清费减负工作,加强事中事后监管。继续加强交通运输、停车服务、物业、殡葬、养老、垃圾及污水处理、景区门票等领域的价格审批与监管工作。按照国家和省里要求,取消、停征或降低涉企收费标准,切实减轻企业和群众负担。三是进一步优化价格服务。高质量完成农产品、日用消费品批发环节成本直报工作;认真做好政府定、调价前的价格成本审核工作;完善价格监测报告制度和监测工作体系,加强民生商品价格监测预警,及时发布价格监测信息;进一步规范对纪检监察、司法、行政工作中相关资产和服务价格认定。

7.统筹推进重点协调事项。切实强化改革对发展的促进引领作用,全面完成牵头和协调推进的重点改革任务。一方面,统筹推进重大改革试点。全面启动实施事业单位和国企公车改革,按时间节点和政策要求完成改革各项任务。深入推进经济体制改革,加大对供给侧结构性改革和国有企业、金融体制、投融资体制等重点领域改革的调度协调力度,推动改革落地落细。稳步推进社会体制改革,重点统筹社会保障制度改革、教育综合改革、医药卫生体制改革、建立健全社会治理创新机制4大方面改革。扎实推进园区体制机制创新试点,确保常德经开区、桃源高新区、临澧经开区园区体制机制创新试点取得成效。抓好社会信用体系建设,推进市县信用信息平台一体化建设,强化联合奖惩推广应用,拓展多领域“信用+”创新应用,全力创建全国信用体系建设示范城市。另一方面,统筹推进重点协调事项。抓好易地扶贫搬迁后续工作,完善安置区水、电、路、通讯等基础设施建设和就医、就学、社会保障、户籍等公共服务配套,积极做好强化产业后续帮扶,稳妥推进易地扶贫搬迁拆旧复垦工作。壮大发展现代服务业,全市服务业增加值增长10.5%以上,力争全市规上服务业企业营业收入增长15%以上,实施服务业重点企业培育计划,大力推进服务业集聚区建设。牵头抓好洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划、长江经济带生态环境问题整改、洞庭湖生态环境“五结合”工程,确保洞庭湖区生态环境根本性好转,全面完成洞庭湖区造纸企业引导退出工作,确保安全稳定。完成农村电网改造和城市配电网建设年度任务,做好常德经开区和西洞庭管理区增量配电网试点的前期工作。稳步推进对口支援工作。推动出台《常德市第九轮对口支援工作安排意见(2019-2021)》,落实对口支援年度筹资任务,加大与对口支援地区交流和互访力度。

 

 

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